近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展應用和移動智能終端設備的廣泛普及，未成年人網(wǎng)民隊伍不斷擴大，逐漸成為網(wǎng)絡用戶的主力軍，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為未成年人保護的新領域。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的統(tǒng)計，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達到93.1%，遠高于同期全國人口互聯(lián)網(wǎng)普及率（67.0%）。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給未成年人學習和生活提供了無限可能性，但與此同時，未成年人在網(wǎng)絡空間的正�；顒舆�沒有得到充分的保護，其面臨的網(wǎng)絡環(huán)境更加嚴峻復雜，超過四分之三的未成年網(wǎng)民擁有屬于自己的上網(wǎng)設備，46%的未成年網(wǎng)民曾在上網(wǎng)過程中遭遇暴力血腥、淫穢色情等各類違法不良內(nèi)容。未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，生理和心理特征較為特殊，很容易受到外界的影響，加強未成年人網(wǎng)絡保護刻不容緩，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的時代命題。

　　小智治事、中智治人、大智立法，十九大報告指出要以良法促進發(fā)展、保障善治。在我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，國家高度重視未成年人網(wǎng)絡保護工作，依法加強網(wǎng)絡空間治理，逐步完善相關法律法規(guī)，對未成年人網(wǎng)絡專門保護也提上了立法日程。2016年11月通過的《網(wǎng)絡安全法》中增加了關于未成年人網(wǎng)絡保護的專門規(guī)定，2017年1月原國務院法制辦公室就《未成年人網(wǎng)絡保護條例（送審稿）》公開征求意見，拉開了我國未成年人網(wǎng)絡保護專門立法的序幕。2018年9月，《未成年人保護法（修改）》被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并正式啟動修訂工作；2019年10月《未成年人保護法（修訂草案）》首次審議并向社會公開征求意見，新增加的“網(wǎng)絡保護”專章引起社會各屆廣泛關注；2020年10月17日，全國人大常委會表決通過修訂后的《未成年人保護法》。

二、守正創(chuàng)新，“網(wǎng)絡保護”專章的三大立法特色和十項制度亮點

《未成年人保護法》修訂歷經(jīng)三次審議、兩次公開征求意見，設立了多項未成年人網(wǎng)絡保護管理制度，回應了我國未成年人網(wǎng)絡保護的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的基本要求。其中，“網(wǎng)絡保護”專章作為本次法律修訂的最大創(chuàng)新呈現(xiàn)出三大立法特色和十項制度亮點。

　　（一）網(wǎng)絡保護體現(xiàn)三大立法特色

　　一是堅持問題導向。此次法律修訂立足于當前未成年人保護存在的薄弱環(huán)節(jié)和迫切需求，聚焦我國未成年人網(wǎng)絡保護工作亟需解決的現(xiàn)實問題，尤其是對網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理、未成年人個人信息保護、網(wǎng)絡欺凌以及未成年人網(wǎng)絡沉迷等突出問題做出了全面規(guī)范，并增加了相應的法律制度設計。例如，近年來未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲、直播、音視頻等不能自拔造成悲劇的事件時有發(fā)生，對此法律明確規(guī)定，網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務，并要求網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理等功能。

　　二是加強綜合治理。未成年人的網(wǎng)絡保護工作關系重大、情況多變復雜、涉及人數(shù)眾多，是一項非常艱巨的系統(tǒng)工程，需要由全社會共同來承擔，是國家、社會、學校、家庭的共同責任，都應從不同的角度發(fā)揮各自重要作用。同時，未成年人網(wǎng)絡保護也是一項長期性工作，在推進未成年人網(wǎng)絡保護的過程中，行政管理并不是唯一的手段，教育、引導等手段的輔助性作用也十分重要。因此，“網(wǎng)絡保護”專章更加強調(diào)未成年人網(wǎng)絡保護工作中的綜合治理模式，不僅規(guī)定了國家、社會、學校和家庭等各方主體在未成年人網(wǎng)絡保護中的作用，還明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機制；不僅規(guī)定了強制性的行政手段，也規(guī)定了教育、引導等非強制性手段。

　　三是創(chuàng)新繼承并重。通過對“網(wǎng)絡保護”專章各條款的梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容中既有新設立的制度，也有對現(xiàn)行管理制度的強化。具體表現(xiàn)在：對于存在立法空白的，創(chuàng)造性地設計了相關法律制度，例如針對可能影響未成年人身心健康信息的提示制度、建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)等；對于已有規(guī)定但立法層級較低的，通過《未成年人保護法》提高效力，例如將部門規(guī)章《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》中收集、使用、處理未成年人個人信息的有關規(guī)定上升為法律；對于實踐中已有成熟做法或成熟管理制度的，沿用現(xiàn)行制度并通過法律形式予以固定下來，例如關于網(wǎng)絡游戲服務提供者不得在每日22時至次日8時向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務的規(guī)定。通過這樣的處理方式，既能填補空白、完善管理，同時也尊重了現(xiàn)行管理制度。

　　（二）網(wǎng)絡保護突出十大制度亮點

　　《未成年人保護法》“網(wǎng)絡保護”專章共計十七條，此外總則、社會保護、司法保護章節(jié)中也有相關條款，涵蓋了未成年人網(wǎng)絡保護的諸多方面，總結來看主要包括以下十大制度。

　　一是完善了未成年人網(wǎng)絡保護監(jiān)管體制。監(jiān)管體制是法律實施和執(zhí)行的重要保障，也是未成年人網(wǎng)絡保護的關鍵環(huán)節(jié)。此次修訂明確要求網(wǎng)信部門及其他有關部門應當加強對未成年人網(wǎng)絡保護工作的監(jiān)督檢查，并規(guī)定了公安、新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、電影、廣播電視等部門在未成年人沉迷網(wǎng)絡干預、網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理等方面的具體職責。

　　二是依法保護未成年人網(wǎng)絡權益和上網(wǎng)安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，上網(wǎng)已成為一種關系到未成年人生存和發(fā)展的重要利益，上網(wǎng)權等權益也被認為是未成年人發(fā)展權的重要組成部分�！段闯赡耆吮Ｗo法》在加強未成年人網(wǎng)絡保護的同時也明確提出保障未成年人在網(wǎng)絡空間的合法權益，以引導各方形成對互聯(lián)網(wǎng)問題的理性態(tài)度，并規(guī)定國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播。與此同時，法律還強調(diào)要確保未成年人上網(wǎng)安全，要求有關部門依法懲處利用網(wǎng)絡從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

　　三是明確規(guī)定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育和提升。網(wǎng)絡空間復雜多變，未成年人道德體驗不足、缺乏選擇和自控能力、辨別能力較弱，培育未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)、提高其安全合理使用網(wǎng)絡的意識和能力具有非常重要的意義�！段闯赡耆吮Ｗo法》首次提出了“網(wǎng)絡素養(yǎng)”的概念，明確規(guī)定國家、社會、學校和家庭應當加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)，增強未成年人科學文明安全合理使用網(wǎng)絡的意識和能力。除培養(yǎng)未成年人自身網(wǎng)絡素養(yǎng)外，全面提升監(jiān)護人和學校等主體的網(wǎng)絡素養(yǎng)水平也十分重要。《未成年人保護法》作出了相應規(guī)定，要求學校應當合理使用網(wǎng)絡開展教學活動，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當提高網(wǎng)絡素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡的行為，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的引導和監(jiān)督。

　　四是高度重視未成年人沉迷網(wǎng)絡預防和干預。沉迷網(wǎng)絡不僅干擾未成年人正常的學習生活，嚴重的話還有可能影響其身心健康，甚至誘發(fā)青少年犯罪，“網(wǎng)絡保護”專章對未成年人沉迷網(wǎng)絡的預防和干預作了重點規(guī)定。首先，規(guī)定了政府有關部門干預未成年人沉迷網(wǎng)絡的共管機制，要求新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應當定期開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者履行預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的義務。其次，明確了學校預防沉迷網(wǎng)絡的職責，學校發(fā)現(xiàn)未成年學生沉迷網(wǎng)絡的，應當及時告知其父母或者其他監(jiān)護人，共同對未成年學生進行教育和引導，幫助其恢復正常的學習生活。再次，強化了監(jiān)護人的監(jiān)護責任，由家長做好自我表率，要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提高網(wǎng)絡素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡的行為，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的引導和監(jiān)督。最后，規(guī)定了網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的義務，并明確規(guī)定任何組織或者個人不得以侵害未成年人身心健康的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡進行干預。

　　五是創(chuàng)設可能影響未成年人身心健康信息提示管理制度。長期以來，我國對網(wǎng)絡信息內(nèi)容的劃分標準主要是“違法性”，根據(jù)其違法性，分成合法信息與違法信息。對于違法信息，在現(xiàn)有諸多法律法規(guī)中已經(jīng)做了明確規(guī)定，在實踐中也比較好判斷，依照相關立法處置即可。但是在違法信息之外還存在大量不適宜未成人接觸的信息內(nèi)容，雖然沒有達到違法的程度，但是存在一定的危害性，特別是對未成年人身心健康有很大影響，因此也需要對這類信息進行管控�！段闯赡耆吮Ｗo法》創(chuàng)造性地提出了“可能影響未成年人身心健康的信息”的概念，并規(guī)定了相應的提示制度。一方面，任何組織或者個人出版、發(fā)布、傳播的網(wǎng)絡信息包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，應當以顯著方式作出提示；另一方面，網(wǎng)絡服務提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播可能影響未成年人身心健康的信息且未作顯著提示的，應當作出提示或者通知用戶予以提示，未作出提示的，不得傳輸相關信息。

　　六是要求預裝上網(wǎng)保護軟件并作出選擇性規(guī)定。保護未成年人免受網(wǎng)上有害信息影響是各國的普遍共識，很多國家和地區(qū)都不同程度地通過技術手段對未成年人接觸的網(wǎng)絡內(nèi)容進行過濾，并鼓勵企業(yè)加強對未成年人上網(wǎng)保護軟件等技術手段的研發(fā)和應用。在綜合考慮我國具體國情、借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，《未成年人保護法》也首次在法律層面對預裝未成年人上網(wǎng)保護軟件作出了規(guī)定，要求學校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施，應當安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件或者采取其他安全保護技術措施。同時明確了智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者應當安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件，或者以顯著方式告知用戶安裝渠道和方法的選擇性規(guī)定。

　　七是進一步強化未成年人個人信息保護。未成年人作為參與網(wǎng)絡空間活動的弱勢主體，對其個人信息進行特殊保護是目前世界各國的通行做法�！段闯赡耆吮Ｗo法》在我國現(xiàn)有《網(wǎng)絡安全法》《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》基礎上，進一步強化了對未成年人個人信息保護的規(guī)定。一方面，完善了處理環(huán)節(jié)的要求，規(guī)定處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意；另一方面，強化了未成年人個人信息的刪除權，規(guī)定未成年人、父母或者其他監(jiān)護人要求信息處理者更正、刪除未成年人個人信息的，信息處理者應當及時采取措施予以更正、刪除。與此同時，結合民法典人格權編有關規(guī)定，還規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡發(fā)布私密信息的，應當及時提示并采取必要的保護措施。

　　八是對未成年人易于沉迷的內(nèi)容進行重點監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，未成年人在網(wǎng)絡空間中接觸的產(chǎn)品和服務越來越豐富，其中不乏導致其沉迷的內(nèi)容，立法對此高度關注并做了相應監(jiān)管要求。首先，明確要求網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等服務提供者應當設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，以便監(jiān)護人行使監(jiān)護職責干預未成年人沉迷網(wǎng)絡。其次，對于網(wǎng)絡游戲進行重點監(jiān)管，規(guī)定了未成年人注冊和使用網(wǎng)絡游戲?qū)嵜�驗證要求，要求網(wǎng)絡游戲服務提供者應當按照國家有關規(guī)定和標準，對游戲產(chǎn)品進行分類，作出適齡提示，并禁止在每日22時至次日8時向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務。最后，對網(wǎng)絡直播亂象進行了規(guī)范管理，規(guī)定不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡直播發(fā)布者賬號注冊服務；為年滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡直播發(fā)布者賬號注冊服務時，應當進行身份認證并征得其父母或者其他監(jiān)護人同意。

　　九是針對網(wǎng)絡欺凌問題作出專門規(guī)定。當前，欺凌行為正在從線下向線上延伸，網(wǎng)絡欺凌逐漸成為傷害未成年人身心健康的主要網(wǎng)絡暴力之一。在要求學校建立學生欺凌防控工作制度的基礎上，《未成年人保護法》進一步對網(wǎng)絡欺凌作了專門規(guī)制。第七十七條明確強調(diào)，任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為。與此同時，法律還授權未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，網(wǎng)絡服務提供者接到通知后，應當及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡欺凌行為，防止信息擴散。

　　十是建立未成年人網(wǎng)絡保護投訴舉報機制。投訴和舉報是推動解決未成年人網(wǎng)絡保護具體問題的重要途徑。對此，《未成年人保護法》明確要求網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理涉及未成年人的投訴、舉報。此外，任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務含有危害未成年人身心健康的信息，也有權向網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者或者網(wǎng)信、公安等部門投訴、舉報。

三、順勢而為，構建完善未成年人網(wǎng)絡保護法律體系

《未成年人保護法》的修訂為數(shù)字時代未成年人保護尤其是網(wǎng)絡保護工作確立了基本原則和主要制度，夯實了依法保護的基礎，推動未成年人網(wǎng)絡保護法治建設走向一個新的階段。未成年人網(wǎng)絡保護是一項長期性、系統(tǒng)性工作，《未成年人保護法》的修訂只是一個新的起點，還有很多具體的制度需要進一步細化完善，例如關于可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡信息的種類、范圍和判斷標準，還需要網(wǎng)信部門會同有關部門來具體確定。

　　隨著人工智能、5G網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術的快速發(fā)展和廣泛應用，在推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化社會生活的同時，也將給未成年人網(wǎng)絡保護工作帶來新的影響和挑戰(zhàn)，需要立法及時予以回應。2020年7月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院2020年立法工作計劃》，再次將社會各界廣泛呼吁的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》列入計劃，也為后續(xù)立法工作進行了部署。下一步，未成年人網(wǎng)絡保護工作應該堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重技術化、法治化、體系化，以本次立法修訂為契機，順應新興技術發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動建立完善以《網(wǎng)絡安全法》《未成年人保護法》為引領，以《未成年人網(wǎng)絡保護條例》為主干，以《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》等規(guī)定為補充的中國未成年人網(wǎng)絡保護法律體系，進一步細化完善各項具體管理制度，持續(xù)提升未成年人網(wǎng)絡保護水平。