25.擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，提高投資補短板、增動能、拓潛力的精準性和有效性。聚焦“項目雙進”，大抓老基建、突破新基建、補齊軟基建，加快推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)機制，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。深化投融資體制改革，優(yōu)化形成“要素跟著項目走”的有效配置機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間活力。

26.建設(shè)順暢高效的現(xiàn)代流通體系。高效融入國內(nèi)交通運輸大網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進高鐵、高速公路、機場和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批貫通東西、連接南北的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體多元、綠色智慧的現(xiàn)代綜合交通體系。加快農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級。完善物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，加快臨港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、粵東水產(chǎn)物流商貿(mào)中心等建設(shè)，推動公共物流倉儲、城市配送車輛服務(wù)建設(shè)，著力打造大灣區(qū)重要物流集散基地。

七、推進全面深化改革，擴大高水平對外開放

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)現(xiàn)代化發(fā)展活力。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。

27.推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。遵循中央改革頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，學(xué)習(xí)深圳改革經(jīng)驗，在要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新制度、高水平開放型經(jīng)濟體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面，全力支持深圳綜合改革試點，積極主動與深圳開展多層次多領(lǐng)域廣泛合作、形成改革聯(lián)動，著力打造一批有影響力、有示范引領(lǐng)作用的改革品牌。支持配合深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，深化土地管理制度改革。鼓勵基層大膽創(chuàng)新，加強改革整體推進和督促落實，提高改革綜合效能。

28.全面激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。深化國資國企改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，發(fā)揮市投控、交投、金控等國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。建立充滿競爭活力的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進市屬國有企業(yè)混合所有制改革。健全政企溝通協(xié)商制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和支持政策。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，形成一批有競爭力、創(chuàng)新力、社會責任感的企業(yè)。

29.提高經(jīng)濟治理效能。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，提高經(jīng)濟治理能力。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，推進財政支出標準化。健全市縣兩級財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。落實稅收征管制度，推進依法治稅。強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，因地制宜出臺政策措施，促進財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、協(xié)同執(zhí)行，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展韌性。

30.完善要素市場化配置體制機制。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。完善土地管理體制，改革創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等制度機制，鼓勵盤活存量用地。推進勞動力要素市場化配置，健全要素市場運行機制，發(fā)展各類市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。完善市場出清機制，促進要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動。提升市場綜合監(jiān)管能力，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，維護好市場秩序。

31.塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。以開展數(shù)字政府“省市聯(lián)建”試點為先導(dǎo)推進營商環(huán)境綜合改革，加快實現(xiàn)商事登記等“八個便利化”和一證通辦等“六個通辦”，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革建設(shè)，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實行政府權(quán)責清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系，提高“信用汕尾”建設(shè)水平。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

32.打好新時期“僑”牌。創(chuàng)新辦好粵東僑博會、用好汕尾發(fā)展大會等重大平臺，搭建市場化國際化招商平臺。積極參與廣交會、進博會、高交會等重要展會，加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合推介與招商。深入實施汕商鄉(xiāng)賢回歸工程，借力市外汕尾商會、海外華商組織、僑商組織等力量，積極以僑引僑、以僑引外，匯聚全球“汕尾人經(jīng)濟”資源，助力發(fā)展汕尾經(jīng)濟，推動海外華僑工作與推進更高水平對外開放相互促進、相得益彰。

33.打造對外開放新平臺。強化對外開放功能，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快制度型開放，搶占數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制高點，提高合作發(fā)展水平。學(xué)習(xí)借鑒中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功經(jīng)驗，探索設(shè)立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，爭取綜合保稅區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點，推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，努力打造全面開放新格局。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署實施機遇，堅持共商共建共享原則，積極參與“一帶一路”建設(shè)，拓展公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育對外合作新空間，深化人文交流。

八、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

34.打造都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，大力發(fā)展種業(yè)，建立種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)富有地方特色的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，培育一批農(nóng)業(yè)特色品牌和國家地理標志產(chǎn)品。建設(shè)一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展新模式，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

35.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以補短板、強基礎(chǔ)為重點，以城鄉(xiāng)一體化為目標，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全域推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，科學(xué)治理“空心村”，促進鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。以“八個美麗”為抓手，全面推動鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，打造一批“綠富美”示范樣板，串珠成鏈，聚點成面，把全市農(nóng)村建設(shè)成為各具特色的精美農(nóng)村畫卷，做大做強“美麗經(jīng)濟”。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，加強鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，推動農(nóng)民全面發(fā)展。

36.深化農(nóng)村綜合改革。積極推進“新地改”“新權(quán)改”“新金改”“新戶改”“新經(jīng)改”，推動全域土地綜合整治和城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，形成“5+2”農(nóng)村綜合改革體系，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，建立土地經(jīng)營權(quán)評估作價機制，維護土地流轉(zhuǎn)主體的合法權(quán)益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。積極推進農(nóng)村宅基地管理制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。加快構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力，健全農(nóng)業(yè)規(guī)范化專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

37.加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，實施高標準農(nóng)田建設(shè)。完善鄉(xiāng)村供水、供電、道路、通信網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提倡發(fā)展社區(qū)、康復(fù)中心、家政等智能服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老、住房和教育保障水平，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。

38.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，建立致貧、返貧風(fēng)險評估體系，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，鞏固脫貧攻堅成果。實施“萬企幫萬村”行動，完善社會力量參與幫扶等機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。完善醫(yī)療、就業(yè)等專項救助制度。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，多途徑增加集體經(jīng)濟可支配收入，全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村。

九、優(yōu)化國土空間布局，推進更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，參與建設(shè)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

39.完善國土空間規(guī)劃。全面對標對表國家和省規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。參與全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地，當好沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點。

40.加快老區(qū)振興發(fā)展。精準對接落實《關(guān)于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《深圳市支持汕尾革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以及支持革命老區(qū)振興發(fā)展的其他政策文件，用足用好政策紅利。進一步爭取國家、省加大政策幫扶力度，推動老區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊民生短板，積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

41.提升中心城區(qū)發(fā)展能級。堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)濟有機結(jié)合，樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。按照“東拓、西延、北擴、中優(yōu)”的空間發(fā)展策略，有序拉開城市框架，完善城市功能配套，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以海豐組團和紅海灣組團的“一核兩翼”城市核心區(qū)空間發(fā)展格局，推動中心城區(qū)和海豐同城化發(fā)展、中心城區(qū)和紅海灣一體化發(fā)展，提升中心城區(qū)首位度和輻射力。加快推進中央商務(wù)區(qū)、紅草片區(qū)和金町灣片區(qū)建設(shè)，將中央商務(wù)區(qū)打造成汕尾城市門戶和交通樞紐，將金町灣旅游度假區(qū)打造成大灣區(qū)的“最美海灣”和濱�！俺鞘嘘柵_”，將紅草片區(qū)打造成產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城。推動“繡花”式精細化管理，打造“數(shù)字城市”“智慧城市”，促使城市煥發(fā)新活力。

42.推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。實施縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展，推動強縣與富民相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相貫通。市城區(qū)強化“服務(wù)全市、發(fā)展城區(qū)”理念，立足主城區(qū)功能定位，推進政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)“六個中心”建設(shè)，加快發(fā)展濱海休閑旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造首善之城、善美之區(qū)，努力實現(xiàn)率先發(fā)展。陸豐市大力發(fā)展清潔能源、臨港工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億級新能源和海洋高端裝備制造基地，當好粵東藍色經(jīng)濟崛起示范區(qū)、全市高質(zhì)量發(fā)展新引擎，實現(xiàn)裂變發(fā)展。海豐縣發(fā)揮作為“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地、拓展區(qū)作用，打響紅色名片，努力建成全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，實現(xiàn)跨越發(fā)展。陸河縣堅持“三生融合”，構(gòu)建“四綠一體”綠色發(fā)展體系，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游客家新城，打造大灣區(qū)“大花園”、全市鄉(xiāng)村振興樣板，實現(xiàn)綠色發(fā)展。紅海灣開發(fā)區(qū)依托資源稟賦，整體開發(fā)、全域運營，打造濱海旅游和文化康養(yǎng)示范區(qū)。華僑管理區(qū)依托僑區(qū)特色，促進特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合發(fā)展，建設(shè)獨具魅力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全域旅游示范區(qū)。

43.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進中心城區(qū)、縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)，強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市和節(jié)水型城市、韌性城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民文化需求

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

44.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，引導(dǎo)全社會堅定主心骨。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚民族精神、時代精神和海陸豐革命精神，推進公民道德建設(shè)特別是未成年人思想道德建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)全國文明城市，打造汕尾“善文化”內(nèi)核和標識，提升城市形象，建設(shè)“善美之城”。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，持續(xù)推進城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

45.提升公共文化服務(wù)水平。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加快補齊公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進文化館、博物館、圖書館、科技館、工人文化宮、青少年活動中心等建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。提高文化數(shù)字信息供給能力，構(gòu)建公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺和區(qū)域性公共數(shù)字文化綜合管理平臺。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。完善全民健身公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)15分鐘健身圈，推動重大體育平臺建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。

46.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化文化體制改革，推進文藝團體改革。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，以打造5A級景區(qū)為龍頭、創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為牽引，建設(shè)一批歷史文化街區(qū)，將汕尾打造成為中國濱海休閑旅游最佳目的地。

47.深入挖掘和保護紅色文化。加強對革命遺址遺跡的保護開發(fā)，系統(tǒng)開展紅色史料收集整理研究，深入挖掘海陸豐紅色文化內(nèi)涵，修復(fù)建設(shè)一批紅色革命紀念設(shè)施，打造紅色文化宣傳教育基地。打造一批紅色文化旅游精品線路，建設(shè)紅色文化旅游片區(qū)。加強紅色文藝創(chuàng)作，講好海陸豐革命故事，擴大海陸豐紅色文化的知名度和影響力。

48.傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，制定稀有劇種傳承保護辦法，加大對“四戲一歌”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，加強傳統(tǒng)文化陣地建設(shè)。加強文物古籍、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，振興傳統(tǒng)工藝，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。

十一、鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)更高水平的美麗汕尾

認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色發(fā)展，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，打造對接“雙區(qū)”的宜居新家園、旅游休閑地、美麗大花園。

49.加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建立和完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。以培育綠色高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)為核心，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。

50.強化生態(tài)環(huán)境治理。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固擴大藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。實施“清水工程”，推進截污系統(tǒng)改造，推進重點污水處理項目建設(shè)，加強地表水體保護和控制。實施“藍天工程”，加強機動車尾氣污染、工地揚塵等污染治理，加強船舶大氣污染物排放管理，穩(wěn)定維護“汕尾藍”。實施“凈土工程”，加強面源污染防治，提高土壤監(jiān)管能力建設(shè)。加強白色污染、危險廢物、醫(yī)療廢物、新污染物收集處理。

51.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護體系。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌江河湖海生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加強城市綠地、河湖水系等自然生態(tài)要素的銜接連通，推進碧道建設(shè)，加快打造“山環(huán)水潤”生態(tài)格局。深入開展國家森林城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。積極推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。構(gòu)建多元參與環(huán)境治理模式，建立健全環(huán)境治理體系，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力和科技信息支撐能力。全面實行排污許可制，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標管理，推進林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。充分發(fā)揮河湖長制作用，推進林長制，全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)。

52.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多樣化的生態(tài)補償。落實最嚴格水資源管理，優(yōu)化水資源配置。推動土地資源合理配置和集約高效利用。實施能源消費總量和強度雙控行動。推進自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機制，推動廢舊物資循環(huán)利用，加快星都循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，打造循環(huán)經(jīng)濟示范基地。全面推進垃圾分類和減量化、資源化。

十二、大力發(fā)展民生事業(yè)，提高社會建設(shè)水平

始終把人民利益擺在至高無上的地位，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，積極辦好民生實事，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

53.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵機制，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)等社會公益事業(yè)，規(guī)范收入分配秩序，改善收入和財富分配格局。

54.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善促進就業(yè)、企業(yè)用工保障、就業(yè)補貼清單等惠企暖企政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，全面做好重點企業(yè)用工保障工作。保障勞動者待遇和權(quán)益，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)。完善重點群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量發(fā)展，加快實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點工程。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

55.促進教育現(xiàn)代化發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，積極探索聯(lián)盟式、集團化等辦學(xué)模式，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。加快發(fā)展高等教育，推進汕尾理工學(xué)院和汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴建工程建設(shè)。深化新時代教育評價改革。構(gòu)建教育資源共建共享體系，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”資源服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。完善終身學(xué)習(xí)體系。

56.全面推進健康汕尾建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康汕尾行動，完善國民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。改善疾控基礎(chǔ)條件，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射能力，加快推進高水平醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提升縣級公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)共體和數(shù)字醫(yī)療“五醫(yī)”聯(lián)動的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度、醫(yī)防協(xié)同機制，深化公立醫(yī)院改革，推動市級公立醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體、縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療機構(gòu)一體化管理，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面。規(guī)范社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快推進市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，加強綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

57.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，建立全民參保登記動態(tài)清零機制。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老機制、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，實施漸進式延遲法定退休年齡。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助多重保障功能，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，加快發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。

58.實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)