□汕尾日?qǐng)?bào)記者  鄧良瓊  鄭燕珊  梁佳

習(xí)近平總書記指出，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。

在對(duì)口幫扶中，深圳、汕尾兩市按照“找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入、共同作為、示范引領(lǐng)”工作思路，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧，狠抓重大民生，聚焦產(chǎn)業(yè)共建，幫扶關(guān)系從短期幫扶向長(zhǎng)期合作轉(zhuǎn)變。

從深汕兩地主要領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)，到大范圍的干部交流培訓(xùn)，從工程項(xiàng)目的嚴(yán)格監(jiān)管，到脫貧人口防止返貧的嚴(yán)密措施，特區(qū)和老區(qū)密切聯(lián)動(dòng)，同頻共振，一系列科學(xué)合理、行之有效的體制機(jī)制，成為深圳對(duì)口幫扶汕尾取得明顯成效的可靠保障。

特區(qū)老區(qū)密切協(xié)作的高位推動(dòng)機(jī)制

2013年，深圳擔(dān)負(fù)起對(duì)口幫扶汕尾的重任，特區(qū)和老區(qū)攜手，吹響海陸大地脫貧攻堅(jiān)號(hào)角。

8年來，深圳全面對(duì)口幫扶汕尾，不斷踐行特區(qū)帶老區(qū)、先富幫后富的理念，真誠(chéng)奉獻(xiàn)傾情幫扶，充分展現(xiàn)出“深圳擔(dān)當(dāng)”。

汕尾與深圳地緣相近、人緣相親，扶貧協(xié)作得到了雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

8年來，深圳、汕尾兩市主要負(fù)責(zé)同志定期互訪調(diào)研、召開聯(lián)席會(huì)議，各區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)深入一線協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷加強(qiáng)雙方互動(dòng)交流。

從中央到地方高位推動(dòng)，不僅激發(fā)了扶貧干部的干勁和動(dòng)力，更是明顯增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的信心和決心。

2020年9月28日，汕尾市委書記張曉強(qiáng)、市長(zhǎng)逯峰率黨政代表團(tuán)赴深圳考察交流；11月9日，汕尾市長(zhǎng)逯峰帶領(lǐng)政府代表團(tuán)到深圳共商合作發(fā)展大計(jì)；11月17日至18日，省委副書記、深圳市委書記王偉中率隊(duì)來到汕尾實(shí)地調(diào)研；12月4日，深圳市長(zhǎng)陳如桂深入汕尾一線考察調(diào)研；深圳市分管扶貧的市委副書記鄭軻三次到汕尾開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，召開督辦會(huì)研究解決具體問題；深圳156個(gè)結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)研……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，深圳對(duì)口幫扶汕尾指揮部（以下簡(jiǎn)稱“深汕指揮部”）充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極牽線搭橋。2020年統(tǒng)籌對(duì)接深圳市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各對(duì)口幫扶責(zé)任單位到汕尾開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研120余次，協(xié)調(diào)配合汕尾市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各政府相關(guān)單位赴深圳組織交流座談10余次，確保對(duì)口幫扶工作從高層得到有效推動(dòng)。

一次次的交流互訪，持續(xù)釋放“不獲全勝?zèng)Q不收兵”信號(hào)，不斷壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。由此，扶貧干部的覺悟不斷提高：要以走在前面的先行示范標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)做好幫扶汕尾的各項(xiàng)工作，為老區(qū)人民實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，為黨中央兌現(xiàn)承諾、實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

覺悟深，氣象新�；ピL對(duì)接機(jī)制的建立，極大促進(jìn)了兩地的交流交往，有力促成幫扶工作各項(xiàng)機(jī)制的建成落地實(shí)施，奠定雙方良好合作的重要基礎(chǔ)。

大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)的干部交流機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人�！�

在扶貧協(xié)作中，深圳選優(yōu)配強(qiáng)幫扶干部隊(duì)伍，持續(xù)加大資金投入，用心用情增進(jìn)民生福祉，使得各項(xiàng)扶貧措施深入推進(jìn)，不斷提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

在扶貧協(xié)作中，深汕兩地創(chuàng)新干部交流機(jī)制，促進(jìn)觀念互通、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，切實(shí)推動(dòng)幫扶工作向深度發(fā)展。

8年來，汕尾市委、市政府共選派22名黨員干部到深汕指揮部駐點(diǎn)工作鍛煉，積極推進(jìn)干部隊(duì)伍交流融合，促進(jìn)兩地干部互學(xué)互幫。深汕指揮部通過開展主題黨日活動(dòng)和共學(xué)共建，與汕尾市各級(jí)黨組織進(jìn)行黨建互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

汕尾市委、市政府也指派汕尾得力干部，全力協(xié)助深圳對(duì)口幫扶工作。2020年4月，市委又從市直有關(guān)單位和各縣（區(qū)）抽調(diào)9名干部組成工作組，協(xié)助配合深圳對(duì)口幫扶指揮部做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接、民生、精準(zhǔn)扶貧和黨建等工作。

深汕指揮部大力支持汕尾市委組織部開展處級(jí)干部和組工干部培訓(xùn)班，以及汕尾市村（社區(qū)）“兩委”干部專題培訓(xùn)班，全面提升基層干部的綜合素質(zhì)和能力水平。

2020年9月至11月底期間，在深圳市委組織部和深圳大學(xué)、華南師范大學(xué)等高校的大力支持下，汕尾市委組織部聯(lián)合深圳對(duì)口幫扶汕尾指揮部相繼組織開展了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升培訓(xùn)、全市新任組工干部培訓(xùn)和全市村（社區(qū)）“兩委”干部培訓(xùn)，培訓(xùn)干部約5430人次。根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際情況和需求，“量身定做”培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行“點(diǎn)菜下單”式培訓(xùn)。通過大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，涵養(yǎng)了汕尾黨員干部無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和矢志不渝的奮斗精神，強(qiáng)化了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

用好每一分錢的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

如何用好資金、發(fā)揮項(xiàng)目效益，是扶貧工作中需要解決的一個(gè)重要課題。

深汕指揮部借鑒并對(duì)標(biāo)深圳資金項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，制定《深圳對(duì)口幫扶汕尾資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，與汕尾各縣（市、區(qū)）簽訂《深圳對(duì)口幫扶汕尾民生項(xiàng)目責(zé)任書》，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民生幫扶項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的通知》，從制度設(shè)計(jì)上嚴(yán)密規(guī)范資金、項(xiàng)目監(jiān)管。

為遴選出真正體現(xiàn)“汕尾所需、所急”的民生項(xiàng)目，2020年2月份開始，深汕指揮部向汕尾全市公開征集項(xiàng)目庫(kù)，深入實(shí)地認(rèn)真調(diào)研項(xiàng)目可行性、必要性，反復(fù)研究論證，科學(xué)遴選意向幫扶項(xiàng)目。

項(xiàng)目選定后，各項(xiàng)工作沿著監(jiān)管機(jī)制“輪子”的運(yùn)轉(zhuǎn)方向持續(xù)推進(jìn)起來。

委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)咨詢，合理安排擬幫扶資金額度，按規(guī)范程序?qū)彾◣头鲰?xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，對(duì)項(xiàng)目黨委進(jìn)行不定期督查回訪，按年度對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行認(rèn)真整改，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程嚴(yán)格規(guī)范管理，大大提高資金安全性和使用效益。

2013年至今，深圳累計(jì)安排幫扶資金約95億元，規(guī)范用好每一筆幫扶資金，確保其發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。

此外，深汕指揮部積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展“參謀家”，創(chuàng)新“特區(qū)帶老區(qū)”金融幫扶新模式，促成深圳鯤鵬基金公司與當(dāng)?shù)爻闪⑸俏彩挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理公司，助力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)營(yíng)水平。

不讓一個(gè)人“掉隊(duì)”的防止返貧機(jī)制

脫貧不返貧，才是真扶貧。

2020月11月20日，是陸豐市湖東鎮(zhèn)竹林村脫貧戶陳錦榮新房封頂?shù)娜兆�，駐該村第一書記莊烽來到他家道賀，并像往常一樣與他聊家常，對(duì)他家情況進(jìn)行跟蹤回訪。

陳錦榮感慨地說：“我都‘摘帽’了，工作隊(duì)還這么關(guān)心我，不時(shí)到家里問我還有什么困難，比親戚走動(dòng)還要頻繁。”他介紹，2016年以來，在工作隊(duì)幫助下，他家培養(yǎng)了4個(gè)大學(xué)生，生活越來越好了。

扶上馬，還要送一程。脫了貧，更要防止返貧。

多年的扶貧協(xié)作，深圳全面對(duì)口幫扶工作已根據(jù)汕尾實(shí)際，摸索出監(jiān)測(cè)預(yù)警、專項(xiàng)基金、精準(zhǔn)措施等手段來鞏固脫貧成果，確保易返貧、易致貧的重點(diǎn)群體不會(huì)返貧。

建立返貧致貧預(yù)警機(jī)制。通過定期跟蹤回訪，及時(shí)掌握已脫貧戶家庭動(dòng)態(tài)情況，對(duì)可能出現(xiàn)返貧的進(jìn)行備案和重點(diǎn)關(guān)注，并從輕至重按黃、橙、紅三色實(shí)行分級(jí)設(shè)置預(yù)警。

設(shè)立脫貧防返專項(xiàng)基金。為幫扶存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口及脫貧困難的貧困人口，深汕指揮部設(shè)立了100萬(wàn)元“脫貧防返”專項(xiàng)資金，各駐縣（市、區(qū)）工作組、各駐村工作隊(duì)統(tǒng)籌各自項(xiàng)目資金收益，相應(yīng)設(shè)立了本級(jí)防返貧專項(xiàng)資金，總額目前已超過2000萬(wàn)元。龍崗對(duì)口幫扶海豐指揮部出臺(tái)海豐縣龍崗幫扶防范返貧基金實(shí)施辦法（暫行），統(tǒng)籌1000萬(wàn)元作為防范返貧基金，由海豐縣扶貧部門根據(jù)各貧困村、貧困戶實(shí)際情況負(fù)責(zé)資金監(jiān)管和使用。

制定精準(zhǔn)幫扶措施。對(duì)黃色預(yù)警戶開展“送溫暖”活動(dòng)，優(yōu)先安排有就業(yè)意愿的預(yù)警對(duì)象到扶貧車間和其他縣內(nèi)外有需求的企業(yè)就業(yè)；對(duì)橙色預(yù)警戶采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，因戶制宜幫助發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增加家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入；對(duì)紅色預(yù)警戶開展“兜底式”救助，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，兜底解決用水用電、電視網(wǎng)絡(luò)、教育醫(yī)療、安全住房和最低生活保障等問題。

深圳對(duì)口幫扶汕尾的貧困村、貧困戶和貧困人口，已全部達(dá)到脫貧“出列”標(biāo)準(zhǔn)。防返貧機(jī)制的建立，將讓每項(xiàng)扶貧措施繼續(xù)動(dòng)起來，讓所有幫扶項(xiàng)目都為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪召x能，共享脫貧攻堅(jiān)成果，共享全面小康生活，不讓任何一人“掉隊(duì)”。