大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始后，出現(xiàn)一些新的情況，并由此帶來(lái)一個(gè)突出問(wèn)題，就是全國(guó)糧食嚴(yán)重緊缺。新中國(guó)成立之初，糧食的產(chǎn)需矛盾、供求矛盾就很尖銳。1953 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本建設(shè)投資比上年增長(zhǎng)83.7%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30%。這樣的快速發(fā)展，帶動(dòng)城市人口和就業(yè)人數(shù)大幅度增加。1953 年全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7826萬(wàn)，比1952年增加663萬(wàn)人，增長(zhǎng)9. 3%，居民消費(fèi)水平比1952年提高15%，其中最重要的消費(fèi)品是糧食。一方面，工業(yè)、外貿(mào)、城市消費(fèi)用糧數(shù)量大增；另一方面，為工業(yè)所需的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積擴(kuò)大，糧食的種植面積相應(yīng)減少；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也需消費(fèi)商品糧，使國(guó)家在農(nóng)村的糧食返銷(xiāo)量大增，比1952年增加1.3倍。此外，經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，一般農(nóng)民的糧食消費(fèi)量也增加了，不僅要求吃飽，還希望家有余糧。這些情況，導(dǎo)致糧食供求緊張的矛盾更為加劇。

在制定1953年年度計(jì)劃時(shí)，中央考慮到我國(guó)的糧食需求量將比1952年有較大增長(zhǎng)，為與工業(yè)發(fā)展速度相匹配，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃比1952年增長(zhǎng)6. 4% ，其中糧食產(chǎn)量計(jì)劃增長(zhǎng)7. 2%。但由于農(nóng)業(yè)尚未擺脫靠天吃飯的狀況，資金投入不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。1953 年糧食產(chǎn)量?jī)H比上年增長(zhǎng)1.8%。據(jù)糧食部報(bào)告，在1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度里，國(guó)家共收入糧食547億斤，支出587億斤，收支相抵，赤字40億斤。1953 年，一些地區(qū)小麥?zhǔn)転?zāi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)70億斤，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家需要的糧食，除了公糧（農(nóng)業(yè)稅）有保證以外，其余要從糧食市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，而糧食的供求關(guān)系是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的。供方是非常分散的上億農(nóng)戶(hù)，購(gòu)方是國(guó)營(yíng)公司，還有供銷(xiāo)合作社和私人糧商。國(guó)家通過(guò)制定牌價(jià)在糧食市場(chǎng)上控制和保持糧價(jià)的穩(wěn)定�？墒�，1953年糧食市場(chǎng)的需求明顯大于供給，一方面糧價(jià)看漲，農(nóng)民普遍有惜售心理，國(guó)家無(wú)法按合理價(jià)格大量收購(gòu)到糧食，以平抑糧價(jià)；另一方面，糧食市價(jià)高于牌價(jià)較多（在主要產(chǎn)糧區(qū)高出牌價(jià)30%- 50%），私營(yíng)糧商見(jiàn)有利可圖，大肆搶購(gòu)、囤積，有些地區(qū)的稻谷幾乎全部被私商買(mǎi)走。部分城市居民見(jiàn)糧食供應(yīng)緊張，價(jià)格看漲，也參與搶購(gòu)增加儲(chǔ)存，這些因素匯集起來(lái)，致使1953年夏收后國(guó)營(yíng)公司的糧食銷(xiāo)售量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收購(gòu)量。盡管?chē)?guó)家動(dòng)用了大量庫(kù)存，仍然供不應(yīng)求。

糧食市場(chǎng)緊張的原因，固然有農(nóng)民惜售和私商搶購(gòu)囤積的影響，但根本原因仍是糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)和收購(gòu)量的增長(zhǎng)趕不上糧食銷(xiāo)售量增長(zhǎng)的速度。1953 年糧食銷(xiāo)售量的增加，主要是全面開(kāi)始工業(yè)建設(shè)以及城鎮(zhèn)人口急劇增加的結(jié)果。這種緊張狀況如果任其發(fā)展下去，就會(huì)出現(xiàn)糧食供銷(xiāo)嚴(yán)重脫節(jié)的混亂局面，有可能牽動(dòng)物價(jià)全面上漲，使幾年來(lái)國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定的成果付之東流。尤其是當(dāng)年7月至9月，各地出現(xiàn)糧食危機(jī)。這三個(gè)月共收進(jìn)糧食98億斤，超過(guò)原計(jì)劃7億斤；銷(xiāo)售124億斤，超過(guò)原計(jì)劃19億斤。9月新糧上市，總的形勢(shì)還是收購(gòu)的少，銷(xiāo)出的多，供求關(guān)系日益緊張，不少地方開(kāi)始發(fā)生混亂。北京、天津等大城市也出現(xiàn)面粉供應(yīng)緊張的情況。這一狀況引起黨中央的嚴(yán)重關(guān)注。

9月間，陳云連續(xù)十天召集中財(cái)委有關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究糧食購(gòu)銷(xiāo)辦法。鑒于糧食不充足，是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)基本狀況，經(jīng)過(guò)逐個(gè)比較多種解決糧食問(wèn)題的方案，反復(fù)權(quán)衡利弊，陳云向中央提出在農(nóng)村實(shí)行糧食征購(gòu)，在城市實(shí)行糧食配售的建議方案。

10月2日下午，中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議討論糧食問(wèn)題，陳云在會(huì)上作關(guān)于糧食問(wèn)題的報(bào)告。他指出：目前全國(guó)糧食情況非常嚴(yán)重。如不采取堅(jiān)決措施，糧食市場(chǎng)必將出現(xiàn)嚴(yán)重混亂局面。其結(jié)果必將導(dǎo)致物價(jià)全面波動(dòng)，逼得工資上漲，波及工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)算也將不穩(wěn)，建設(shè)計(jì)劃將受到影響。解決糧食問(wèn)題最好的辦法，是在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行配售，嚴(yán)格管制私商。其基本理由是：國(guó)家對(duì)糧食的需要量一天一天地增加，但是糧食來(lái)源不足，需要與來(lái)源之間有矛盾。只要通過(guò)征購(gòu)把糧食搞到手，其他問(wèn)題就好處理了。

毛澤東作會(huì)議結(jié)論。他說(shuō)：農(nóng)民的基本出路是社會(huì)主義，由互助合作到大合作社（不一定叫集體農(nóng)莊）。現(xiàn)在是“青黃不接”，分土地的好處有些農(nóng)民已開(kāi)始忘記了，他們正處在由個(gè)體經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它有兩個(gè)翅膀即兩翼，一翼是國(guó)家資本主義（對(duì)私人資本主義的改造），一翼是互助合作、糧食征購(gòu)（對(duì)農(nóng)民的改造）。糧食征購(gòu)、整頓私商、統(tǒng)一管理這三個(gè)問(wèn)題勢(shì)在必行。因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)不多，而城市對(duì)糧食的需要年年增長(zhǎng)，配售問(wèn)題也勢(shì)在必行。

10月10日，全國(guó)糧食會(huì)議在北京緊急召開(kāi)。陳云在發(fā)言中指出，如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購(gòu)辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。他比喻說(shuō)，好比挑擔(dān)子前面是一擔(dān)“黑色炸藥”，后面是一擔(dān)“黃色炸藥”，“都是危險(xiǎn)家伙”，但是不采取這個(gè)辦法后果更壞。如果把本來(lái)就不多的外匯用來(lái)進(jìn)口糧食，就無(wú)法進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，改變不了落后的局面。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，確定將糧食征購(gòu)定名為“計(jì)劃收購(gòu)”，糧食配售定名為“計(jì)劃供應(yīng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。具體政策為：計(jì)劃收購(gòu)，計(jì)劃供應(yīng)，由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，由中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。 10月16日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。11月19日，政務(wù)院下達(dá)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》。

根據(jù)中央的《決議》和政務(wù)院的《命令》，全國(guó)農(nóng)村于1953年12月份開(kāi)始進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)工作。首先進(jìn)行宣傳教育。教育黨員和廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會(huì)主義道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造所必須采取的一個(gè)重要步驟。在管理體制上，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在實(shí)施方法上，各省都抽調(diào)、訓(xùn)練數(shù)萬(wàn)名干部，深入到農(nóng)村進(jìn)行計(jì)劃收購(gòu)工作。經(jīng)過(guò)大量的宣傳教育和組織動(dòng)員工作，在實(shí)行征購(gòu)的第一個(gè)月內(nèi)，便扭轉(zhuǎn)了購(gòu)少銷(xiāo)多的局而，糧食收購(gòu)量比1952年同期增加38%。從1953年7月1日到1954年6月30日的糧食年度內(nèi)，包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)，全國(guó)實(shí)際收入糧食784.5億斤，超過(guò)全國(guó)糧食會(huì)議計(jì)劃的29.3%，多收入75.5億斤。購(gòu)銷(xiāo)相抵，國(guó)家?guī)齑婕Z食增加50%左右，一舉改變了1952年至1953年糧食年度內(nèi)銷(xiāo)大于購(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象。這一系列有力措施，終于使全國(guó)渡過(guò)糧食難關(guān)，供求關(guān)系十分緊張的形勢(shì)開(kāi)始緩和下來(lái)。

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，在當(dāng)時(shí)的條件下，力求將農(nóng)民的個(gè)人利益和國(guó)家及全體人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)民的目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)。但由于糧食的計(jì)劃收購(gòu)牽涉到農(nóng)民保有和出賣(mài)自己生產(chǎn)的糧食的自主權(quán)利，在收購(gòu)過(guò)程中，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系一度很緊張。這主要是因?yàn)槌踅ǖ馁?gòu)銷(xiāo)制度缺乏嚴(yán)密的測(cè)查統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，全國(guó)購(gòu)銷(xiāo)指標(biāo)雖然大體符合實(shí)際，但分配下去，難免發(fā)生區(qū)與區(qū)不平衡、戶(hù)與戶(hù)不平衡的情形。尤其要估實(shí)糧食產(chǎn)量，弄清糧食余缺情況和余糧數(shù)量，是相當(dāng)困難的。有的該購(gòu)沒(méi)有購(gòu)，有的又購(gòu)了過(guò)頭糧。另外，由于征購(gòu)任務(wù)緊迫，工作繁重，要求限期完成，一些地方發(fā)生過(guò)嚴(yán)重強(qiáng)迫命令等偏差，個(gè)別地方還發(fā)生抗征鬧事的事件。糧食的計(jì)劃供應(yīng)，則牽涉到城鎮(zhèn)居民的日常生活。由于工作上的缺點(diǎn)，一些地方有的該銷(xiāo)沒(méi)有銷(xiāo)夠，不該銷(xiāo)的反而銷(xiāo)了，引起社會(huì)各階層人們的關(guān)注，出現(xiàn)“家家談糧食，戶(hù)戶(hù)要統(tǒng)銷(xiāo)”的局面。為了解決上述問(wèn)題，黨和政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，很快提出糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的“三定”政策，使統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作得到改善。

糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，中央根據(jù)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，接著實(shí)行油料的統(tǒng)購(gòu)和食油的統(tǒng)銷(xiāo)。1954 年又實(shí)行棉花的統(tǒng)購(gòu)和棉布的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。從1954年9月起，我國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)行棉布、食用油憑票定量供應(yīng)的辦法。從1955年11月起，全國(guó)城鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行糧食及糧食制品憑票定量供應(yīng)的辦法。由此，我國(guó)糧食、食用油脂油料的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)進(jìn)一步制度化。

歷史地看，實(shí)行糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，是我國(guó)工業(yè)化初創(chuàng)階段必須采取的一項(xiàng)重大決策。 在當(dāng)時(shí)的歷史條件下。這項(xiàng)政策不僅穩(wěn)定了市場(chǎng)，在不高的水準(zhǔn)上解決了全國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活中最重要的吃、穿問(wèn)題，而且基本滿足了初期工業(yè)建設(shè)對(duì)大宗糧食的需要。同時(shí)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和互助合作相互聯(lián)系，作為對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造的兩大戰(zhàn)略措施，從根本上排除、代替了私營(yíng)批發(fā)商在糧食、油料、棉花、紗布等重要物資方面的陣地，加強(qiáng)了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的聯(lián)系，促使廣大農(nóng)民走上合作化的道路，也帶動(dòng)了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。當(dāng)然也應(yīng)看到，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度在客觀上割斷了農(nóng)民歷來(lái)同市場(chǎng)的聯(lián)系，限制了商品生產(chǎn)的發(fā)展，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是難以避免的�？偟膩�(lái)說(shuō)，主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的初期是一個(gè)適合當(dāng)時(shí)需要的積極舉措。實(shí)施這一政策 20多年的實(shí)踐說(shuō)明，它對(duì)供給和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證人民基本生活安定，維持物價(jià)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，每逢災(zāi)年調(diào)集糧食賑災(zāi)度荒等，都起到了重要作用，是功不可沒(méi)的。

（來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷上冊(cè)）