1953年是我國(guó)由恢復(fù)經(jīng)濟(jì)到進(jìn)行有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)情況基本是穩(wěn)定的。工業(yè)總產(chǎn)值完成了國(guó)家計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)等方面都取得顯著成績(jī)。但另一方面，經(jīng)濟(jì)工作中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

首先是在修正稅制方面出現(xiàn)偏差。鑒于幾年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷改組，經(jīng)營(yíng)方式和流通環(huán)節(jié)發(fā)生變化，國(guó)家稅收有下降趨勢(shì)，中財(cái)委對(duì)1950年稅法進(jìn)行了若干修正，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)于1953年1月1日開(kāi)始施行。由于沒(méi)有充分估計(jì)到稅制的變動(dòng)將牽涉到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，新稅制有些條文修改得不適當(dāng)，主要是變更納稅環(huán)節(jié)，將批發(fā)營(yíng)業(yè)稅移到工廠(chǎng)繳納，實(shí)際上對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社加收一道稅，而私營(yíng)大批發(fā)商卻不納稅，在宣傳上則不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)“公私一律平等納稅”的口號(hào)。在新稅制公布后很短的時(shí)間里，引起物價(jià)波動(dòng)、思想混亂現(xiàn)象。各地紛紛向中央反映，毛澤東就此事進(jìn)行查究并提出批評(píng)。

另外，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能達(dá)到的規(guī)模了解不夠，中財(cái)委在編制1953年國(guó)家預(yù)算時(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加基本建設(shè)投資，不適當(dāng)?shù)匕焉夏杲Y(jié)余的30億元列入國(guó)家預(yù)算收入，使預(yù)算收入的底子鋪大了，發(fā)生預(yù)算支出膨脹現(xiàn)象。由于預(yù)算收支一開(kāi)始就失去平衡，當(dāng)年8月即出現(xiàn)21億元赤字，銀行信貸資金緊張，商業(yè)部門(mén)不得不壓縮庫(kù)存，影響了正常的商品流通。同時(shí)，后備力量留少了，也不足以應(yīng)付意料之外的需要，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了一定的困難。

中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，在1953年夏季召開(kāi)的全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上，著重檢查了前一時(shí)期在稅收、商業(yè)、財(cái)政、銀行工作中發(fā)生的偏差和問(wèn)題。8月11日，周恩來(lái)在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上作結(jié)論報(bào)告，深刻總結(jié)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出應(yīng)極大地注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）發(fā)展生產(chǎn)，保證需要，提高計(jì)劃性，防止盲目性。要求在生產(chǎn)實(shí)際發(fā)展的基礎(chǔ)上、區(qū)別輕重緩急，逐步解決日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需要。（二）重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)。要求一切計(jì)劃必須建立在可靠的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)力必須集中使用在建設(shè)的主要方面，提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)；必須有足夠的后備力量，以保證有決定意義的基本建設(shè)的完成，并準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的意外需要。（三）既要加強(qiáng)集中統(tǒng)一，又要發(fā)揮地方與群眾的積極性。在原則上，集中統(tǒng)一必須加強(qiáng)，但這并不取消因地制宜的靈活性，尤其不應(yīng)妨礙而應(yīng)發(fā)揚(yáng)群眾搞好生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。（四）必須加強(qiáng)和服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、各級(jí)黨委必須抓緊政府工作，尤其是財(cái)經(jīng)工作，黨的部分組織必須統(tǒng)一服從中央，以減少或避免可能發(fā)生的錯(cuò)誤。（五）為了減少盲目性和少犯錯(cuò)誤，必須向一切有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的人們學(xué)習(xí)。

9月14日，陳云在中央人民政府會(huì)議上作報(bào)告，著重分析了財(cái)經(jīng)工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤問(wèn)題。他指出，修正稅制方面的問(wèn)題，主要是“公私一律平等納稅”的說(shuō)法、從表面上看是公平的，但因國(guó)營(yíng)商業(yè)的全部利潤(rùn)要上繳國(guó)家，還承擔(dān)著維持生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任，實(shí)際上對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)是不公平的。問(wèn)題發(fā)生后、中央采取補(bǔ)救措施，對(duì)私營(yíng)大批發(fā)商恢復(fù)一道稅，給予一定限制。關(guān)于商業(yè)工作中的問(wèn)題，主要是對(duì)市場(chǎng)需要量估計(jì)不足，對(duì)物資積壓估計(jì)太高，一度采取“瀉肚子”措施，減少加工訂貨，減少對(duì)國(guó)營(yíng)工廠(chǎng)產(chǎn)品的收購(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)脫銷(xiāo)現(xiàn)象。在財(cái)政預(yù)算方面，主要是列支去年節(jié)余的數(shù)額沒(méi)有那么多，產(chǎn)生預(yù)備費(fèi)不夠用等問(wèn)題。

針對(duì)財(cái)經(jīng)工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，中央在1953年下半年采取緊急措施，動(dòng)員全黨、全國(guó)人民增加生產(chǎn)，增加收入，厲行節(jié)約、緊縮開(kāi)支。所有這些措施，都得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)工作的被動(dòng)局面。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正缺點(diǎn)，黨進(jìn)一步明確了“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，這對(duì)于在綜合平衡的基礎(chǔ)上順利地實(shí)施“一五”計(jì)劃任務(wù)，起了重要的指導(dǎo)作用。

1954年國(guó)家財(cái)政預(yù)算的編制，堅(jiān)持了“收入打足，支出打緊，留有余地”的方針，避免了收入科目的虛假性。當(dāng)年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，不僅沒(méi)有動(dòng)用上年的結(jié)余，而且收支相抵，結(jié)余16億元，是新中國(guó)成立五年來(lái)財(cái)政工作日子最好過(guò)的一年。1954年，我國(guó)長(zhǎng)江中游、淮河流城和華北平原地區(qū)發(fā)生了百年不遇的洪澇災(zāi)害。在抗洪搶險(xiǎn)、戰(zhàn)勝?lài)?yán)重自然災(zāi)害的困難條件下，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)仍較好地完成了國(guó)家計(jì)劃。1955年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展因上年農(nóng)業(yè)歉收而受到影響，但經(jīng)過(guò)努力，基本建設(shè)任務(wù)完成了計(jì)劃的94%。通過(guò)挖掘現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的潛能，工業(yè)設(shè)備的利用率和企業(yè)的計(jì)劃管理水平有了提高。通過(guò)組織增產(chǎn)節(jié)約勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)生產(chǎn)者活動(dòng)，交流先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，職工群眾的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性大為提高，不斷提出改進(jìn)生產(chǎn)的合理化建議，為國(guó)家節(jié)約了大量資金，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

整個(gè)來(lái)說(shuō)，“一五”計(jì)劃頭三年工業(yè)化建設(shè)取得很大成績(jī)。1953 年12月26日，鞍山鋼鐵公司新建的無(wú)縫鋼管廠(chǎng)、大型軋鋼廠(chǎng)、七號(hào)煉鐵爐三大工程舉行開(kāi)工生產(chǎn)典禮。這是新中國(guó)重工業(yè)建設(shè)中首批竣工投入生產(chǎn)的重要工程，大大加強(qiáng)了以鞍鋼為中心的東北鋼鐵基地建設(shè)，為全國(guó)鋼鐵工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定 了基礎(chǔ)。到1955年底，基本建設(shè)投資已經(jīng)完成五年計(jì)劃投資總額的51%；計(jì)劃要求五年內(nèi)建成限額以上的建設(shè)項(xiàng)目455個(gè)，已有253個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)（其中全部投產(chǎn)的134個(gè)，部分投產(chǎn)的119個(gè)）；蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有106個(gè)正式施工，已經(jīng)投產(chǎn)的29個(gè)（其中全部投產(chǎn)的17個(gè)，部分投產(chǎn)的12個(gè)）；工業(yè)增長(zhǎng)速度三年平均為17. 4%，高于計(jì)劃要求年平均14.7%的水平。許多新建工業(yè)企業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)單位采用了蘇聯(lián)先進(jìn)的技術(shù)裝備，如機(jī)械工業(yè)中的哈爾濱量具刃具廠(chǎng)、沈陽(yáng)第一機(jī)床廠(chǎng)、長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠(chǎng)，電力工業(yè)中已建成的富拉爾基熱電站、撫順火電站、豐滿(mǎn)水電站，以及新建的煤礦礦井等。

這些新的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)后，工業(yè)的生產(chǎn)能力迅速提高。

從1952年到1955年，現(xiàn)代工業(yè)在全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由26. 7%上升到33.6%，全國(guó)工業(yè)（包括手工業(yè)）中生產(chǎn)資料生產(chǎn)所占比重由35. 6%上升到42. 5%。尤其是機(jī)械制造工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成了40個(gè)制造系統(tǒng)，能制造1900 多種比較重要的產(chǎn)品，在數(shù)量上能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)建設(shè)的一半需要。國(guó)家已經(jīng)能夠生產(chǎn)火車(chē)機(jī)車(chē)、大型機(jī)床、電機(jī)、現(xiàn)代采煤機(jī)械、地質(zhì)鉆探機(jī)械等大型設(shè)備，并試制成功初教5教練機(jī)�！耙晃濉庇�(jì)劃規(guī)定我國(guó)發(fā)電量平均每年增長(zhǎng)17%，而1953 年至1955年，實(shí)際發(fā)電量平均每年增長(zhǎng)19%，使我國(guó)成為同期世界上電力增長(zhǎng)最快的國(guó)家。交通運(yùn)輸方面，第一座橫跨長(zhǎng)江天塹的武漢長(zhǎng)江大橋已正式動(dòng)工興建，全長(zhǎng)2255公里的康藏公路建成通車(chē)，蘭新鐵路黃河大橋建成通車(chē)。到1955年底，全國(guó)公路建設(shè)已提前完成“一五”計(jì)劃的任務(wù)。

1953年至1955年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得很大成績(jī)。但“一五”計(jì)劃實(shí)施的情況表明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要繼續(xù)高速度發(fā)展，面臨的困難還是相當(dāng)大的。最突出的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)展的需要。到1955年，工業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的部分仍占很大比重，約為全部工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，輕工業(yè)產(chǎn)值的80%左右。1953 年、1954年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因受災(zāi)而歉收，致使工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度由1953年的30. 3%下降到1954年的16. 3%，1955年再降至5. 6%。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的好壞，直接影響工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的快慢。

能源、交通運(yùn)輸、原材料工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也趕不上工業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。1954年，僅煤炭、鋼材、化肥等50種主要工業(yè)品，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足的就有23種，其中5種產(chǎn)品加上進(jìn)口仍不能滿(mǎn)足需要。1955 年，各工業(yè)部門(mén)的供需和生產(chǎn)協(xié)作更趨緊張。這突出表現(xiàn)在，地質(zhì)工作薄弱；煤、電、油供應(yīng)緊張；鋼鐵、有色金屬、化學(xué)、建筑材料等產(chǎn)品數(shù)量不足，品種不多，規(guī)格不全，質(zhì)量不高；機(jī)械工業(yè)處在由修配到獨(dú)立制造的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，還不具備以最新技術(shù)來(lái)裝備國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的能力。隨著生產(chǎn)發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，鐵路運(yùn)輸特別是主要區(qū)段的運(yùn)輸困難較多。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題，不是靠短期突擊所能解決的。以上種種矛盾表明，“一五”計(jì)劃工業(yè)建設(shè)后兩年的任務(wù)，還是相當(dāng)繁重和艱巨的。

我國(guó)“一五”計(jì)劃的制訂和實(shí)施，得到蘇聯(lián)政府的直接援助。這在當(dāng)時(shí)對(duì)加快實(shí)現(xiàn)初步工業(yè)化目標(biāo)是十分寶貴的。以156 個(gè)工業(yè)項(xiàng)目為中心，蘇方不僅提供貸款，而且從資源勘探、廠(chǎng)址選擇、技術(shù)設(shè)計(jì)、機(jī)器設(shè)備、建筑安裝到人員培訓(xùn)、試車(chē)投產(chǎn)，都給予具體的指導(dǎo)和幫助。實(shí)施“一五”計(jì)劃期間，蘇聯(lián)派來(lái)我國(guó)的技術(shù)專(zhuān)家有3000多人。我國(guó)派往蘇聯(lián)的留學(xué)生達(dá)7000多人，實(shí)習(xí)生5000人。在積極利用外援的同時(shí)，黨和政府始終堅(jiān)持不依賴(lài)外援的原則，對(duì)于來(lái)自蘇聯(lián)的貸款（包括抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間用來(lái)購(gòu)買(mǎi)蘇聯(lián)軍事裝備、物資的貸款），從1955 年起就開(kāi)始通過(guò)出口礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品來(lái)逐步償還。即使在蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)和裝備的技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，我國(guó)工程技術(shù)人員仍擔(dān)負(fù)設(shè)計(jì)工作量的20%-30%，機(jī)器設(shè)備安裝量的30%-50% ，并重視加強(qiáng)工人、技術(shù)人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的學(xué)習(xí)、消化和吸收工作。1956 年，中央進(jìn)一步明確提出建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的方針。這些方針的貫徹實(shí)行，對(duì)于后來(lái)中蘇關(guān)系發(fā)生劇烈變化時(shí)，我國(guó)能夠一以貫之地堅(jiān)持獨(dú)立自主立場(chǎng)，主要依靠自力更生、艱苦奮斗建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

（來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷上冊(cè)）