□汕尾日報(bào)記者  李濟(jì)超

通訊員   沈偉樟  文/圖

今年6月16日，陸豐市城東鎮(zhèn)磨海村村民陳文金的銀行卡里一次性收到了1964元的轉(zhuǎn)賬款，這是他與惠康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，得到的一年租金，陳文金臉上笑開了花。和他一樣高興的，還有村里多戶農(nóng)民，他們將土地流轉(zhuǎn)給了惠康農(nóng)業(yè)公司，得到的流轉(zhuǎn)金比過去自己種地的年收入還多，鄉(xiāng)親們覺得日子越過越好了。

近年來，陸豐市城東鎮(zhèn)把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)村工作的突出位置，提早謀劃，發(fā)揮變革精神，盤活農(nóng)村閑置資源，創(chuàng)新推出“股票田”，將違規(guī)出租土地依法收回，將農(nóng)戶零散土地流轉(zhuǎn)起來發(fā)展，把集體資產(chǎn)量化后確股到戶，實(shí)行分紅，發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

掛圖作戰(zhàn)抓落實(shí)

村干部和村民查看撂荒流轉(zhuǎn)土地復(fù)耕農(nóng)作物長勢。

農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)振興，土地資源更是關(guān)鍵。

在開展農(nóng)村土地撂荒復(fù)耕工作上，該鎮(zhèn)實(shí)施掛圖作戰(zhàn)方法，分三大階段十六個(gè)步驟，逐步推進(jìn)撂荒復(fù)耕工作。該鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分成十個(gè)戰(zhàn)區(qū)，牽頭各戰(zhàn)區(qū)成立撂荒大會戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，布置落實(shí)撂荒復(fù)耕工作，集體簽訂軍令狀；組織人員進(jìn)行摸底排查、實(shí)地調(diào)研，并在調(diào)研過程中找準(zhǔn)問題、校準(zhǔn)方向、對癥下藥，及時(shí)發(fā)放撂荒告知書和限期復(fù)耕通知書，引導(dǎo)農(nóng)戶自行復(fù)耕、委托代耕、委托流轉(zhuǎn)。

該鎮(zhèn)以實(shí)踐為導(dǎo)向，組織人員到田間地頭去，了解和掌握真實(shí)情況，在調(diào)查研究中不斷提高工作本領(lǐng)。對調(diào)研得來的大量材料和情況，該鎮(zhèn)認(rèn)真研究分析，及時(shí)將調(diào)研成果上升為決策部署、轉(zhuǎn)化為具體措施，確保落實(shí)落地；堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，注意宣傳群眾、教育群眾，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，善于打消群眾顧慮，將撂荒復(fù)耕的政策背景講細(xì)講活，讓群眾心熱起來、行動起來。

建立“股票田”實(shí)現(xiàn)“雙增收”

“土地流轉(zhuǎn)涉及村民的切身利益，更是破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的難得機(jī)遇，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。”城東鎮(zhèn)黨委書記林坤煉說。

該鎮(zhèn)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)“四不得”原則，并提出在不違背承包農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，讓鎮(zhèn)、村干部多和村民商量，多傾聽他們的想法。

該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室第一時(shí)間論證分析“土地股改”的必要性，決定以位于該鎮(zhèn)磨海村的“戍桶坑”作為試點(diǎn)，探索建立“股票田”的可行性，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”的“三變”目標(biāo)。

“戍桶坑”原是一片撂荒長達(dá)十余年的荒地，因土地酸堿化、勞動力外出等原因，長期無人耕作，土地效益為零，是名副其實(shí)的“死產(chǎn)”。鎮(zhèn)、村干部實(shí)地勘察了“戍桶坑”耕地后，明確了“戍桶坑”“股票田”改革的基本目標(biāo)、改革主體和改革方向。同時(shí)，與農(nóng)戶面對面交流，詳細(xì)為農(nóng)戶答疑解惑，講解“股票田”改革的政策和背景，取得農(nóng)戶的理解并與其簽訂《土地折股暨委托經(jīng)營協(xié)議書》，確認(rèn)持股比例和收益分配情況。

在鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)下，磨海村召開村民代表會議表決通過了“股票田”相關(guān)耕地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，率先在磨海村探索“股票田”為主的農(nóng)戶增收與股份改革新模式，現(xiàn)場共有17.75畝的農(nóng)戶承包地納入“土地股改”范圍，合計(jì)量化股份189.45股，平均每股每年收益在35至50元之間，其中集體占10%的股份，股份收益用于發(fā)展集體事業(yè)及提供公共服務(wù)，農(nóng)戶占90%的股份，股份收益歸農(nóng)戶自行支配，成為了陸豐市第一塊“股票田”。

該鎮(zhèn)在磨海村“股票田”試點(diǎn)工作的成功，解決了土地撂荒問題，盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)了集體與農(nóng)戶“雙增收”。

成立合作社“村民變股民”

村民簽訂《土地折股暨委托經(jīng)營協(xié)議書》后，臉上笑開了花。

與“股票田”針對農(nóng)戶承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)改革不同，城東鎮(zhèn)又在高美村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革，在高美村成立了陸豐市第一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，全村2061.57畝集體土地全部進(jìn)行股份量化，折合股份964股，并按“一人一股、量化到人、固化到戶”以及“兩不增、兩不減”的原則分配到各家各戶，實(shí)現(xiàn)了“村民變股民”的目標(biāo)。

該鎮(zhèn)高美村有2.4萬余畝的豐富山地資源。以前，家家戶戶都有茶園，但多數(shù)都是散戶種植，作坊規(guī)模小，工藝參差不齊，市場競爭力和品牌知名度一直提不上去，許多茶農(nóng)只能脫離土地另謀出路。高美村也因此成為陸豐市典型的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、省定貧困村。

高美村要想發(fā)展，土地改革勢在必行。于是，鎮(zhèn)黨委在該村牽頭召開了一場特殊的黨組織會議，幫助高美村走出土地改革的第一步。會上，村干部給村民算了一筆賬：如果將一塊零散的土地租給公司開發(fā)，一畝地一年的租金可能還不到10元，但如果以股份合作的形式將土地流轉(zhuǎn)到村集體，再由村集體通過招商引資的方式出租給企業(yè)，可以漲到600元。村干部還承諾村委會一定嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，對全村所有的土地承包合同進(jìn)行重新審核，公開公示合同分類、評估、認(rèn)定和處置的結(jié)果，把村集體資產(chǎn)“曬”在陽光下。經(jīng)過一番精打細(xì)算的思想工作后，村民心里明白了，黨組織的凝聚力和向心力也得到進(jìn)一步提高。之后，高美村下轄的蓮林村小組當(dāng)即便收回集體土地2061.57畝……

秉持“依據(jù)法律、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，高美村接著成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速制訂成員確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布登記公告、三審議三公示、確認(rèn)成員、登記造冊。同時(shí)，專門召開戶代表會議，表決通過了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格界定辦法，確認(rèn)了成員127戶675人。此外，針對收回的2061.57畝集體土地如何盤活？127戶675名“股民”的權(quán)益如何保障？在鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門指導(dǎo)下，高美村在蓮林村小組召開資產(chǎn)量化暨股份制改革成員大會，宣布成立陸豐市首個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，將2061.57畝集體土地進(jìn)行股份量化，按集體與村民各占三七的比例折合股份964股，并按“一人一股、量化到人、固化到戶”以及“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的原則分配給合作社成員。

村民林大姐向記者介紹，“現(xiàn)在忙活一天，我能賺140元，全家9口人每人都有股份，不用外出打工，一家人團(tuán)團(tuán)圓圓，收入比過去還翻了三四倍�！闭劦浇�年來的收入變化，林大姐樂呵呵地說道，得益于黨委政府積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，使昔日的荒山野嶺變成如今的一壟壟茶園，成為村民致富的“金山銀山”。

村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)

鎮(zhèn)、村干部摸底排查撂荒土地情況。

城東鎮(zhèn)還結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，加大招商引資力度，推動產(chǎn)業(yè)振興。該鎮(zhèn)在上陳村流轉(zhuǎn)起1100多畝耕地，引入華鑫盛公司進(jìn)行全程機(jī)械化耕種，既解決了土地撂荒問題，也讓農(nóng)戶得到每年每畝300元的租地金；高美村通過依法收回被非法侵占的塭田等資源，流轉(zhuǎn)了3000多畝土地，引入龍頭水產(chǎn)企業(yè)建設(shè)陸豐市萬畝（海鱸）水產(chǎn)科技養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，目前1000多畝的示范片區(qū)魚塘已投入運(yùn)營。

土地流轉(zhuǎn)，也讓不少心系家鄉(xiāng)發(fā)展的外出鄉(xiāng)賢有了大展拳腳的空間。該鎮(zhèn)一名外出經(jīng)商鄉(xiāng)賢得知家鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的信息后，以每年每畝389元的價(jià)格將71.75畝土地流轉(zhuǎn)用于打造磨海枸杞菜基地，每股每年創(chuàng)收35元，集體每年增收2791元，基地每年可提供近40個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，讓村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)與分紅增收“雙贏”。

“以前這片地灌溉條件差、缺水，撂荒了很久。”磨海村村民老陳看著正在開槽夯土的挖掘機(jī)，眼神里充滿了期待。他說，眼前這百畝撂荒地將變成泰國枸杞種植基地了。

“我們種的這種泰國枸杞屬于高端品種，市場上一斤可以賣到25元，銷路穩(wěn)定，收益可觀�！边@位外出經(jīng)商鄉(xiāng)賢信心滿滿地介紹，他已經(jīng)在清遠(yuǎn)市陽山縣種了700多畝�！跋啾汝柹娇h，老家的無霜期短，日照時(shí)間更長，估計(jì)收益會更好。”

“就高美村為例，盤活土地資源，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為平臺，讓村民既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅，激發(fā)了他們的‘主人翁’意識，實(shí)現(xiàn)工資性收入和經(jīng)營性收入雙增長。”鎮(zhèn)黨委書記林坤煉說，到年底，高美村村級集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)可達(dá)220萬元，比前年翻了6倍多。