□汕尾日報記者  鄧良瓊

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大報告和作為中長期發(fā)展規(guī)劃的“十四五”規(guī)劃綱要都對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出部署。汕尾市委七屆十五次全會對貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展也提出了一系列要求，該如何答好全面推進鄉(xiāng)村振興這道“必答題”？10月18日，今年第二期以“激活農(nóng)村資源要素 增強農(nóng)村內(nèi)生動力”為主題的“市委書記傾聽政協(xié)委員之聲”活動舉行，參加活動的10位政協(xié)委員對此談想法、提建議、獻良策。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動“新型農(nóng)民”進村

“振興鄉(xiāng)村首先得讓農(nóng)村有‘人氣’。聚‘人氣’的方式之一是農(nóng)村人口回流，讓更多的、年輕的‘新型農(nóng)民’‘進村’，而不只是本村人口‘回村’……”市政協(xié)委員劉定發(fā)表示，“新型農(nóng)民”是農(nóng)村資源要素中最重要的資源。他解釋說，“新型農(nóng)民”是指那些能把資本、知識、管理和各種信息帶到鄉(xiāng)村，并能扎根鄉(xiāng)村的新一代“新型農(nóng)民”，他們是未來鄉(xiāng)村振興的中堅力量。為此，他建議，要注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)家，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的隊伍。

劉定發(fā)認為，人才和產(chǎn)業(yè)二者是相輔相成的，沒有先后，缺一不可。人才進到鄉(xiāng)村要有事情做，才會留得住，發(fā)展得好。而產(chǎn)業(yè)振興主要涉及土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式三個重要因素。他建議，要對土地資源進行整體性開發(fā)，在結(jié)構(gòu)上發(fā)展種養(yǎng)一體化、延伸發(fā)展出豐富的文旅產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展能夠跟城市產(chǎn)業(yè)競爭、與國外農(nóng)業(yè)競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，引入新理念、新技術(shù)和新管理模式，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮黨政在鄉(xiāng)村振興中的作用

“農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)人才大量外流，農(nóng)業(yè)用地等自然資源流轉(zhuǎn)配置和整合滯后，部分農(nóng)用地長期閑置撂荒，特別是水利等耕作條件差、地處僻遠的低產(chǎn)田園，更是成片荒廢……”市政協(xié)委員謝錫城開門見山直指短板。他生在農(nóng)村、長在農(nóng)村、長期接觸農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，令他能更清醒地認識到推進鄉(xiāng)村振興中面臨的困難和問題。

“鄉(xiāng)村振興包括‘產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織’五大振興，這五個方面是一個有機整體，相輔相成，互為條件，互相促進。其中產(chǎn)業(yè)是根本、人才是關(guān)鍵，依托在資源資本，主導(dǎo)在黨政�！敝x錫城如是說，當前，要繼續(xù)加強基層黨建引領(lǐng)，更加全面發(fā)揮政府職能，因地制宜構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，因勢利導(dǎo)組織實施各項建設(shè)措施。加大資源要素的流轉(zhuǎn)和整合力度，深入研究國家政策和法規(guī)，尋找黨政工作的抓手和法律政策依據(jù)，彰顯基層黨政的擔當和作為。政府應(yīng)該從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和創(chuàng)造就業(yè)機會方面著手，如宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村水電路通信改善、教育醫(yī)療條件保障、文化生活提升、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等，使農(nóng)村留得住人。

提高農(nóng)村土地利用和使用率

“目前，我市農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象相當嚴重，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以形成，造成了農(nóng)村土地利用率低、農(nóng)民收入不穩(wěn)定、無法實現(xiàn)長期增收等現(xiàn)實問題！”來自農(nóng)業(yè)界的市政協(xié)委員林向民認為，影響農(nóng)村土地利用有四大因素，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村勞動力缺乏，人多地少的矛盾，農(nóng)業(yè)科技推廣不到位。

“要圍繞‘加強修建河道和機耕道、引入農(nóng)企增加土地流轉(zhuǎn)、實行農(nóng)業(yè)輪作套種和多季種植’三方面發(fā)揮農(nóng)村土地資源優(yōu)勢�！绷窒蛎窠ㄗh，要對土地進行整理升級，不斷提高土地等級，各地做好規(guī)劃預(yù)算向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報項目資金修建，引入農(nóng)企經(jīng)營，政府實行獎勵或補助。在不改變土地集體所有權(quán)、土地使用權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)性質(zhì)的前提下，盡可能鼓勵土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的規(guī)�；�農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，打造汕特優(yōu)品。出臺政策制定方案支持和鼓勵輪作套種、循環(huán)種植和多季節(jié)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以充分利用土地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對丟荒土地復(fù)耕積極性。

辦好供銷合作社助推鄉(xiāng)村振興

“供銷社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍，是激活農(nóng)村資源要素、增強農(nóng)村內(nèi)生動力、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要力量……”市政協(xié)委員郭芳榮如是說。他介紹道，供銷社在推動我市鄉(xiāng)村振興中有著獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢。郭芳榮表示，目前，幾個社有企業(yè)主導(dǎo)的重點項目正在有序開展，但是建設(shè)用地仍未解決，成為制約項目進度的最大因素，希望市委、市政府給予支持協(xié)調(diào)解決。省社企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在本地屬于起步階段，需要當?shù)卣�府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、糧油倉儲、農(nóng)產(chǎn)品直供配送等方面給予一定的政策資源扶持，切實讓供銷社成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，為推進鄉(xiāng)村振興貢獻供銷力量。

打造“水美鄉(xiāng)村”助推鄉(xiāng)村振興

良好的水系生態(tài)有助于為鄉(xiāng)村振興提供更好的投資環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提高綜合競爭力。如何做好農(nóng)村水系保護與整治工作？市政協(xié)委員葉甫良認為，關(guān)鍵是要把握住“貫徹生態(tài)理念、分區(qū)精準施策、開展系統(tǒng)治理、分清輕重緩急”四個要點。

葉甫良介紹說，近幾年，我市完成了688公里中小河流治理，對11條小流域進行了生態(tài)綜合治理，新建了78公里碧道，涌現(xiàn)出了一批“網(wǎng)紅打卡”地。他建議以問題為導(dǎo)向，以流域（區(qū)域）為單元，以水系為脈絡(luò)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)‘水安、水美、水韻、水富’的美麗鄉(xiāng)村�！比~甫良說，可從實施農(nóng)村河道清淤和水系連通工程建設(shè)行動、開展以小流域為單元的水土流失治理、統(tǒng)籌推進農(nóng)村水環(huán)境治理等方面入手，集中連片、統(tǒng)籌推進農(nóng)村水系連通與生態(tài)環(huán)境整治行動。以河湖長制為依托，加強農(nóng)村河湖水域岸線管理，完善農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治體制機制。同時，建議陸河縣積極參與全國第三批水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣競爭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

擦亮汕尾晨洲蠔產(chǎn)業(yè)名片

“晨洲蠔口碑雖好，但其知名度卻僅限于海陸豐及周邊地區(qū)。”市政協(xié)委員蔡舉超表示，自己前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，晨洲村蠔田產(chǎn)權(quán)主體比較分散，導(dǎo)致無法集中人力、財力搞專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，無法形成集養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運營、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，“品牌”之說僅限于有限的范圍。他說：“導(dǎo)致這些問題的根源，說到底還是蠔田產(chǎn)權(quán)不夠集中，沒有專業(yè)化運營機構(gòu)，進行現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)運營�！�

蔡舉超以陸豐市城東鎮(zhèn)高美村推行的“股票田”改革為例談到，該村村民以田地入股，委托專業(yè)經(jīng)營公司集約化經(jīng)營，村民可以獲得股份分紅，還可以作為員工在企業(yè)從事生產(chǎn)。為此，他建議晨洲村將蠔田產(chǎn)權(quán)集中起來，通過公開招標的方式尋找、確定有實力的公司來統(tǒng)一經(jīng)營晨洲蠔產(chǎn)業(yè)；與此同時，通過折算股份的方式，為村民、村集體和鎮(zhèn)集體發(fā)放股份。待產(chǎn)權(quán)集中后，可通過專業(yè)團隊的運作，著手在“品牌打造”、“提升旅游設(shè)施品質(zhì)”、“轉(zhuǎn)變淡季管理思維”三方面下功夫，將晨洲蠔產(chǎn)業(yè)做大做強。

發(fā)揮民企優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是一場接力賽�！霸诿撠毠�堅戰(zhàn)中，廣大民營企業(yè)發(fā)揮了生力軍作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，民營企業(yè)仍應(yīng)主動擔當，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更大貢獻�！笔姓�協(xié)委員翁賢春說，作為參與者，她深知民營企業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。

如何進一步發(fā)揮民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用？翁賢春認為，應(yīng)該從“引導(dǎo)、人才、行動、金融”四方面入手。她說，一是積極引導(dǎo)民營企業(yè)融入鄉(xiāng)村振興。在思想上加強引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建立有效激勵機制，激發(fā)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的動力；提高對企業(yè)精準服務(wù)的水平，及時收集并解決民營企業(yè)在實施鄉(xiāng)村振興項目中的困難和問題。二是引進推薦一批人才隊伍。依托各企業(yè)、商會協(xié)會等，及時發(fā)現(xiàn)和引進人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。三是繼續(xù)開展好“萬企幫萬村”行動。通過引導(dǎo)民營企業(yè)支持所聯(lián)系村圍繞“一村一品”“一村一特”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展。四是充分發(fā)揮金融服務(wù)支持作用。建立一個多渠道、低成本、可持續(xù)的投融資機制，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)回歸本源。

提升鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)動力

“當前，汕尾的鄉(xiāng)村還存在著道路基礎(chǔ)設(shè)施差、土地使用難以規(guī)�；�、電商服務(wù)配套落后、人才培養(yǎng)與引進落后、生活條件相對落后等不足�！眮碜越�(jīng)濟界的市政協(xié)委員朱圣茂說。他認為，要高位謀劃，從優(yōu)化全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要等出發(fā)，合理規(guī)劃和設(shè)計鄉(xiāng)村的路網(wǎng)布局，高度重視鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)，加快建設(shè)對接高速鐵路、高速公路和國省道聯(lián)通全市各旅游景區(qū)景點的旅游公路網(wǎng)，促進汕尾旅游提質(zhì)增效，帶動農(nóng)民致富。在實現(xiàn)土地規(guī)�；�方面，建議實施農(nóng)村土地規(guī)�；�示范片建設(shè)工程，集中有限的人力財力物力，在最短的時間內(nèi)樹立起鄉(xiāng)村振興的新標桿。同時，大力推進農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部帶頭人，發(fā)掘鄉(xiāng)土人才，起好村民帶頭作用；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)科教等緊缺人才向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，朱圣茂認為，要充分發(fā)揮農(nóng)村電商作用，重點培育一批具備創(chuàng)新能力的農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，對有實力規(guī)模、有品牌影響力的予以重點扶持，通過農(nóng)村電商推動我市鄉(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

不斷增加資金對鄉(xiāng)村振興的投放

市政協(xié)委員鐘楚成認為，目前，資金的投入不足，仍是制約鄉(xiāng)村振興推進的主要原因。一方面農(nóng)村資金基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民金融知識匱乏、金融機構(gòu)服務(wù)流程繁瑣、農(nóng)戶主動金融融資意愿低下、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)享受國家金融優(yōu)惠較難等問題。另一方面，農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，運營周期長，信用環(huán)境差，農(nóng)民信用意識弱，征信體系不健全，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后。

他建議，應(yīng)做好三方面工作。一是財政支撐，資金共整。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極運用債券資金擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。二是金融服務(wù)，風(fēng)險共擔。著力提升鎮(zhèn)（街）村金融服務(wù)水平，加快普惠金融服務(wù)點配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)戶貸款需求，開發(fā)涉農(nóng)特色信貸產(chǎn)品。三是社會投入，利益共享。要加快構(gòu)建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系，全面加強政府服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目平臺建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)市場資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的“雙贏”目標。

科學(xué)保護開發(fā)農(nóng)村土地資源

“要激活農(nóng)村資源要素，首先，就是要精準把脈土地需求，精確開出土地秘方�！笔姓�協(xié)委員范思友說，當前，我市在農(nóng)村土地資源開發(fā)利用上，還存在土地利用不夠合理、集約化程度低、資源利用可持續(xù)性低等比較突出的問題。

對此，范思友建議，要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，保護永久基本農(nóng)田，保護傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承農(nóng)耕文化，夯實農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在尊重鄉(xiāng)村特點的基礎(chǔ)上，充分盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化各類各業(yè)用地布局，有效保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。要堅持改革創(chuàng)新，不斷推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過制度創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，盤活閑置宅基地和農(nóng)房，把沉睡的資源變成活資產(chǎn)；積極推行“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革理念，積極推進整組土地流轉(zhuǎn)。并堅持因地制宜，堅定不移地走規(guī)�；�、標準化、品牌化、綠色化發(fā)展之路。