全國人民代表大會召開后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職能。有關(guān)人民政協(xié)的性質(zhì)、職能及其內(nèi)部關(guān)系等基本問題，需要進一步加以明確。1953年第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議報經(jīng)中央批準的《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》指出，在實行人民代表大會制以后，中國人民政治協(xié)商會議應(yīng)作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在；其組成應(yīng)具有廣泛的代表性，既要保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要適當擴大團結(jié)面，把各民主階級、民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族、華僑及其他愛國分子中必要的人選吸收進來；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對各參加單位的關(guān)系，應(yīng)該是協(xié)商關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線組織則是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民政府的關(guān)系，是協(xié)商和建議的關(guān)系。

一屆全國人大一次會議閉幕后，第二屆中國人民政治協(xié)商會議即開始籌備。經(jīng)各民主黨派、人民團體研究協(xié)商，一致同意中共中央就會議有關(guān)問題提出的建議：（一）第二屆政協(xié)的組織形式，將由原來的全體會議、全國委員會、常務(wù)委員會三層，改變?yōu)槿珖�委員會和常務(wù)委員會兩層。地方委員會也是兩層。這樣，減少了不必要的層次，又可以擴大全國委員會和地方委員會的名額，有利于保持廣泛的代表性，擴大團結(jié)面。（二）共同綱領(lǐng)的大部分內(nèi)容已納入憲法，第二屆政協(xié)不再制定共同綱領(lǐng)。今后，各民主黨派、人民團體除根據(jù)憲法規(guī)定的奮斗目標外，以修改的組織法為基礎(chǔ)，另行起草人民政協(xié)章程。（三）由于全國人民代表已由地區(qū)產(chǎn)生，區(qū)域不再作為參加政協(xié)的單位；軍隊也不需要作為政治團體參加政協(xié)。經(jīng)政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會多次協(xié)商討論，決定第二屆政協(xié)全國委員會由11個黨派、8個人民團體、9個界別單位和一部分特邀人士組成。

關(guān)于全國政協(xié)委員的名單，經(jīng)與各方面協(xié)商，由各黨派自己提名。名單的安排體現(xiàn)了以下四個原則：（一）人數(shù)、代表性、范圍都比上屆政協(xié)有所擴大，以擴大團結(jié)，并加強常委會的領(lǐng)導(dǎo)；（二）特邀代表的重點，放在加強反對國內(nèi)外敵人的斗爭，擴大團結(jié)面上，以影響臺灣；（三）涉及面廣，各黨派、各團體、各個方面都照顧到；（四）分量夠，每個方面都有帶頭的著名人物。

在籌備全國政協(xié)二屆一次會議期間，全國政協(xié)和各民主黨派對中國人民政治協(xié)商會議章程草案進行了多次協(xié)商討論。有關(guān)不同意見的爭論，主要集中在人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用問題上。一些人對全國人大召開以后，政協(xié)是否還有存在的必要抱有懷疑態(tài)度；一些人對政協(xié)性質(zhì)的改變表現(xiàn)出疑慮，感到從此政協(xié)成了“清談館”，不會再有多大作用；一些人擔心憲法上沒有規(guī)定人民政協(xié)的地位，政協(xié)以后如何工作沒有法律依據(jù)；還有人認為政協(xié)應(yīng)該具有一定的權(quán)力，要求把政協(xié)和人大并重，等等。

針對討論中的各種不同意見，12月19日毛澤東邀請各民主黨派、無黨派人士座談?wù)�協(xié)工作。毛澤東首先談到：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)�！薄罢�協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表�！薄叭绻�把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關(guān)，那就會一國二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)�！标P(guān)于政協(xié)存在的必要性，毛澤東指出：“雖然全國和地方的人民代表大會、國務(wù)院和各省市人民委員會各方面都容納了許多人，但是還需要政協(xié)全國委員會和政協(xié)地方委員會�！本褪钦f，人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。關(guān)于政協(xié)的任務(wù)：一是協(xié)商國際問題，二是商量候選人名單，三是提意見，四是協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系，五是學習馬列主義。關(guān)于提意見，毛澤東著重講了當前主要是對社會主義改造的問題提意見。資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都要改造，這就發(fā)生各方面的關(guān)系問題。社會主義改造是很紛繁的，各種工作就要協(xié)商�！翱傊�，國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商�！泵珴蓶|談的這些意見深入淺出，為各民主黨派、無黨派人士所接受，統(tǒng)一了各方面對政協(xié)工作必要性和重要性的思想認識。

經(jīng)過充分的籌備，1954年12月21日至25日，全國政協(xié)二屆一次會議在北京舉行。參加會議的全國委員會委員由一屆全國政協(xié)時的180名擴大到559名。會議由周恩來作政治報告，陳叔通作第一屆全國委員會工作報告，章伯鈞作關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會議章程（草案）》的說明。人民政協(xié)章程明確了人民政協(xié)今后的任務(wù)和奮斗目標，在總綱中明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議的基本任務(wù)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團體的團結(jié)，更廣泛地團結(jié)全國各族人民，共同努力，克服困難，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。

人民政協(xié)章程在總綱中確定，中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)是“團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；并規(guī)定了參加政協(xié)的各單位和個人必須共同遵守的準則：（一）擁護《中華人民共和國憲法》，全力貫徹實施憲法。（二）鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主制度；加強社會主義經(jīng)濟力量在國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位。（三）協(xié)助國家機關(guān)，推動社會力量，實現(xiàn)國家關(guān)于社會主義工業(yè)化和社會主義改造的建設(shè)計劃。（四）密切聯(lián)系群眾，向有關(guān)國家機關(guān)反映群眾的意見和提出建議。（五）在全國各族人民中加強團結(jié)工作，發(fā)揚愛國主義精神，提高革命警惕性，保衛(wèi)國家建設(shè)，堅持對國內(nèi)外敵人的斗爭。（六）加強中國人民同全世界愛好和平的人民的友誼，反對侵略戰(zhàn)爭，保衛(wèi)世界和平，維護人類正義事業(yè)。（七）在自愿的基礎(chǔ)上學習馬克思列寧主義的理論，積極學習國家的政策，提高政治水平，展開批評和自我批評，努力進行思想改造。這七條準則是全國各民族、各民主黨派、各人民團體和其他愛國人士團結(jié)奮斗的共同政治基礎(chǔ)。

根據(jù)人民政協(xié)章程的規(guī)定，周恩來在報告中把今后政協(xié)的任務(wù)歸納為五點：第一，協(xié)商國際問題。第二，對全國人民代表大會代表和地方同級人民代表大會代表的候選人名單以及中國人民政治協(xié)商會議各級組織組成人員的人選進行協(xié)商。第三，協(xié)助國家機關(guān)，推動社會力量，解決社會生活中各階級間相互關(guān)系問題，并聯(lián)系人民群眾，向國家有關(guān)機關(guān)反映群眾的意見和提出建議。第四，協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團體之間的合作問題。第五，在自愿的基礎(chǔ)上，學習馬克思列寧主義和努力進行思想改造。他表示相信，根據(jù)上述五大任務(wù)，中國人民政治協(xié)商會議在完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，即在推進社會主義工業(yè)化建設(shè)、完成社會主義改造的任務(wù)和解放臺灣、保衛(wèi)和平的斗爭中，將會繼續(xù)發(fā)揮作用。

會議通過了《關(guān)于第一屆全國委員會工作報告的決議》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》和《中國人民政治協(xié)商會議宣言》；推舉毛澤東為政協(xié)第二屆全國委員會名譽主席，選舉周恩來為主席，宋慶齡等16人為副主席，王蕓生等65人為常務(wù)委員會委員。全國政協(xié)二屆一次會議在人民政協(xié)發(fā)展史上有著特殊的意義。它解決了全國人民代表大會召開后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)的問題，解決了政協(xié)與人大、政府機關(guān)之間相互配合的關(guān)系問題，解決了加強統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的必要性和重要性的問題，為在中國長期堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（來源：《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷上冊）