以毛澤東《論十大關系》和黨的八大為標志，探索中國自己的建設社會主義道路有了一個良好開端。怎樣完善和發(fā)展已經(jīng)形成的方針政策，還需要在實踐中進一步探索。 八大以后，為進一步解決社會主義改造過程中遺留的矛盾，中央按照“三個主體，三補充”的方針來調整經(jīng)濟關系，取得了初步進展，并產(chǎn)生一些新的思路。在基本完成工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造后不久，黨就著手調整市場關系變化中出現(xiàn)的一些問題，提出統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結合的方針，強調同人民生活密切相關的個體手工業(yè)、小商店、小攤販、小挑販，要長期保持單獨經(jīng)營；還提出要克服統(tǒng)購包銷中的弊病，放寬市場管理，允許企業(yè)實行一定程度的自由選購和自由推銷，允許完成統(tǒng)購和定購任務以后的一部分農(nóng)產(chǎn)品進入自由市場。八大以后，在有計劃地引進市場調節(jié)機制的基礎上，自由市場一度活躍，個體工商戶有明顯增長，與人民衣食住行密切相關的市場生產(chǎn)和銷售有了初步改善。以上海為例，1956年9月份個體手工業(yè)戶有1661戶，10月份即增加到2885戶，到年底增加到4236戶。其中還出現(xiàn)自發(fā)經(jīng)營的較大的手工業(yè)個體戶和手工工場，人們稱之為“地下工廠”，也出現(xiàn)了“地下商店”。 如何看待社會主義改造基本完成以后出現(xiàn)的這類事物，引起原工商業(yè)者和社會各界的關注，也受到黨中央的重視。1956年12月，毛澤東就這些問題同中國民主建國會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會負責人和中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責人多次談話、討論，提出這樣的意見：現(xiàn)在我國的自由市場，基本性質仍是資本主義的，雖然已經(jīng)沒有資本家。上海的地下工廠同合營企業(yè)也是對立物。因為社會有需要，就發(fā)展起來。要使它成為地上，合法化，可以雇工。現(xiàn)在做衣服要三個月，合作工廠做的衣服褲腿一長一短，扣子沒有眼，質量差。最好開私營工廠，同地上的作對，還可以開夫妻店，請工也可以。他把這稱作“新經(jīng)濟政策”。他認為，“俄國新經(jīng)濟政策結束得早了，只搞了兩年退卻就轉為進攻，到現(xiàn)在社會物資還不充足。我們保留了私營工商業(yè)職工二百五十萬人（工業(yè)一百六十萬，商業(yè)九十萬），俄國只保留了八九萬人。還可以考慮，只要社會需要。地下工廠還可以增加�？梢蚤_私營大廠，訂個協(xié)議，十年、二十年不沒收。華僑投資的，二十年、一百年不要沒收。可以開投資公司，還本付息。可以搞國營，也可以搞私營”。毛澤東把這個新思路概括為：“可以消滅了資本主義，又搞資本主義�！� 差不多同時，劉少奇同有關部門負責人談話時也指出：各地地下工廠不少，有些資本主義或小生產(chǎn)者，有什么不好呢？這對人民有利，是社會主義經(jīng)濟的補充。隨后，他在全國人大常委會會議上講到：我們國家有百分之九十幾的社會主義，百分之幾的資本主義，我看也不怕。有這么一點資本主義，一條是它可以作為社會主義經(jīng)濟的補充，另一條是它可以在某些方面同社會主義經(jīng)濟作比較。周恩來也在國務院全體會議上說：“主流是社會主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義的發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都可以采取這個辦法�！薄按蟾殴�、農(nóng)、商、學、兵除了兵以外，每一行都可以來一點自由，搞一點私營的。文化也可以搞一點私營的。這樣才好百家爭鳴嘛！在社會主義建設中，搞一點私營的，活一點有好處。”“一切東西都靠國家生產(chǎn)不行，各方面都應該有百分之幾的自由活動，太死了不行。不僅商業(yè)方面如此，工業(yè)方面也可以如此。” 中央領導人上述關于搞活經(jīng)濟的新思路，是八大確認的以國家經(jīng)營和集體經(jīng)營為主體、以一定數(shù)量的個體經(jīng)營為補充的政策的新發(fā)展，即允許一定限度的私人資本主義經(jīng)營存在和發(fā)展，使之在國家領導下作為社會主義經(jīng)濟主體的補充。毛澤東在同工商界人士的談話中，還表示贊成把大批進入全行業(yè)公私合營的小業(yè)主和工商業(yè)獨立勞動者，從資本家隊伍中區(qū)分出來，取消給他們的定息（這些人的定息數(shù)量微不足道），讓他們加入工會。他說，全行業(yè)公私合營，誰也沒有料到這樣快，下一步的國有化就不要這樣快了�？炝耍瑢覍γ褡宥疾焕�。這些新設想，是根據(jù)中國國情探索自己道路的過程中提出的可貴思想。 八大前后，黨的理論工作者也開展了對經(jīng)濟體制問題的研究。他們聯(lián)系中國社會主義建設的實際，認為社會主義改造完成以后價值規(guī)律仍將起重要作用，因為商品生產(chǎn)仍將廣泛存在。社會主義國營企業(yè)所生產(chǎn)的各種消費品都必須通過市場交換才能夠分配給全國人民，合作社和個體勞動者的各種產(chǎn)品更必須通過市場交換才能用來滿足國家和人民的需要。社會主義國營企業(yè)的生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和分配，仍在一定程度上受價值規(guī)律影響；社會主義企業(yè)的經(jīng)濟核算，只有利用價值規(guī)律才能進行。那種認為社會主義經(jīng)濟內(nèi)不應當有個體經(jīng)濟，不應當有自由貿(mào)易，不應當利用價值規(guī)律來為社會主義服務的想法是教條主義的。這類富有建設性的意見，對于探索中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的特點是非常有益的。 黨中央關于搞活經(jīng)濟的新思路是從中國實際出發(fā)的，因而對農(nóng)業(yè)發(fā)展也有指導意義。八大已經(jīng)對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟內(nèi)部關系的調整作出部署，根據(jù)一部分合作社成立比較急促，存在許多遺留問題的情況，調整現(xiàn)有組織形式，糾正過分強調集體利益和集體經(jīng)營而忽視社員個人利益、個人自由和家庭副業(yè)的偏向，要求合作社在產(chǎn)品分配方面實行“少扣多分”，在生產(chǎn)經(jīng)營方面實行“大的集中、小的分散”，在生產(chǎn)資料處理方面實行“主要公有、次要私有”，強調必須勤儉辦社和民主辦社。后來又決定增加社員的自留地。1957年，黨中央發(fā)出關于整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、關于做好農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)管理工作、關于在農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部貫徹執(zhí)行互利政策的三個指示。其中提出調整社隊規(guī)模，一般一村一社，作為基本生產(chǎn)單位的生產(chǎn)隊以20戶左右為宜，十年內(nèi)不予變動；社對隊實行“包工、包產(chǎn)、包財務”，超產(chǎn)提成，減產(chǎn)扣分，深遠山區(qū)也可以包產(chǎn)到組、到戶；隊對組實行按片按季包工到組，田間零活包工到戶；大活集體干，小活分開干，取代“干活一窩蜂”等浪費勞動力的做法。這些指示是鄧子恢主持制定的，是朝向實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的創(chuàng)造性的嘗試。從1956年到1957年上半年，四川、安徽、浙江、廣東、河北等一些地方還出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶之類的試驗。其中浙江永嘉縣搞的包產(chǎn)到戶試驗最為突出，雖然一開始就引起爭議，但由于效果很好，一度得到省里的支持。 八大以后，以簡政放權為內(nèi)容的國家行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的醞釀和準備，是黨對社會主義建設道路探索的繼續(xù)。還在八大之前，國務院于1956年5月到8月召開了全國體制會議，針對當時存在的中央集權過多的現(xiàn)象作了檢查，對如何改進體制問題進行了討論，并制定了《關于改進國家行政體制的決議（草案）》。八大閉幕不久，中共中央、國務院將修改后的《國務院關于改進國家行政體制的決議（草案）》發(fā)到全國各地，廣泛征求各方面意見。 1957年1月10日，中共中央決定成立以陳云為組長，李富春、薄一波、李先念、黃克誠為委員的中央經(jīng)濟工作五人小組，在中央政治局之下，統(tǒng)一領導全國經(jīng)濟工作，并著手落實這個《決議（草案）》。7月，中央經(jīng)濟工作小組提出首先在工業(yè)、商業(yè)、財政三個方面劃清管理權限，并制定初步方案。9月20日至10月9日，八屆三中全會召開，議題之一就是進一步討論落實關于改進國家行政體制和經(jīng)濟管理體制問題的決策。9月24日，陳云在作《關于改進國家行政管理體制問題和關于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問題的報告》時強調：中央某些職權下放以后，必須加強對各個地方的平衡工作，各地基本建設項目必須經(jīng)過全國計劃機關的審核平衡；地方要切實掌握資金的投放方向，應重點投向化肥工業(yè)、興修水利、開墾荒地等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的方面；中央與省市分權以后，省市還要與�？h分權。財政體制一經(jīng)改變，就必須建立相應的財務管理制度，如會計制度、報告制度、檢查制度等；中央與地方各種分成制度基本上三年不變。全會經(jīng)過認真討論，基本通過陳云根據(jù)毛澤東的建議、代國務院起草的《關于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》、《關于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》和《關于改進財政體制和劃分中央與地方對財政管理權限的規(guī)定（草案）》。1957年11月14日，一屆全國人大常委會第八十四次會議原則批準這三個文件，由國務院發(fā)布并開始實施。這三個文件，是對八大關于經(jīng)濟體制改革思路的具體化，總的精神是改變權力過多集中于中央，地方及企業(yè)單位自主權較少的狀況，調整中央和地方、國家和企業(yè)的關系，重新劃分中央、地方和企業(yè)的管理權限以及財稅分成比例，把一部分權力下放給地方和企業(yè)，以進一步發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性和主動性。 在進行權力下放的同時，國家行政管理體制改革還涉及精簡機構。1957年，中共中央、國務院就精簡機構問題進行研究討論，提出改革方案，并從1958年開始實施。國務院機關進行了較大幅度的精簡，撤銷、合并了一批職能部門和辦事機構。到1960年底，國務院的機關比1957年減少19個單位，部委機構由48個減至40個，直屬機構由23個減至15個，辦事機構由9個減至6個。與此同時，地方各級政府機關也進行了一定精簡。國家行政管理體制的改革雖然是初步的，但它對黨的領導體制、干部人事制度等方面產(chǎn)生的積極影響卻不可低估。 八大以后，黨的建設也有新的進展。根據(jù)八大新黨章關于黨的省、直轄市、自治州、縣、自治縣、市代表大會實行常任制的規(guī)定，1956年11月，中共中央發(fā)布文件，對在八大以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制的問題，作出具體部署。要求是：在1956年內(nèi)召開的黨的代表大會，一般地應從這一屆起改為常任制，原有的代表都作為常任代表。1955年底以前召開過代表大會，按照新黨章規(guī)定已經(jīng)到或將要到召開下一屆代表大會時間的，則應在召開代表大會后再實行常任制。中央直屬機關和中央國家機關黨的代表大會，從下一屆開始實行常任制。軍隊中各級黨代表大會實行常任制的辦法，由總政治部規(guī)定。 八大以后各領域的進一步探索，為社會主義建設的全面展開奠定了良好基礎。黨中央關于調整經(jīng)濟關系和搞活經(jīng)濟的新思路、關于實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制、國家行政管理體制和經(jīng)濟體制改革、關于黨的建設等方針政策，為社會主義制度的發(fā)展與完善提供了寶貴經(jīng)驗。 （連載來源：《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷上冊） |
