全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，也為工業(yè)調(diào)整提供了重要思想基礎(chǔ)。工業(yè)的調(diào)整起初成效并不大。盡管1960年9月已經(jīng)提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的八字方針，但工業(yè)方面放緩速度、降低指標(biāo)尚沒有真正落實(shí)。八屆九中全會(huì)通過的1961年計(jì)劃數(shù)字，鋼為1900萬(wàn)噸，與1960年實(shí)際產(chǎn)量大體持平，略高一點(diǎn)；糧為4100億斤，比當(dāng)時(shí)估計(jì)的1960年產(chǎn)量3700億斤增加10.8％。由于對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的估計(jì)和可能增產(chǎn)的期望過高，所以下不了降低工業(yè)指標(biāo)的決心。這就不能不使工業(yè)方面的困難局面更加嚴(yán)重。1961年計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，第一季度過高的工業(yè)指標(biāo)和增長(zhǎng)速度難以為繼，生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡，25種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，除食糖外分別比上年第四季度下降30％至40％。3月底4月初，國(guó)家計(jì)委根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)的形勢(shì)，對(duì)當(dāng)年基本建設(shè)計(jì)劃再次作出調(diào)整，預(yù)算內(nèi)投資由167億元減至129億元，施工的項(xiàng)目比上年減少39個(gè)，鋼產(chǎn)量指標(biāo)由1900萬(wàn)噸減至1845萬(wàn)噸。五六月間召開的中央工作會(huì)議同意李富春再降鋼產(chǎn)量指標(biāo)的建議，決定將當(dāng)年鋼產(chǎn)量指標(biāo)再降至1100萬(wàn)噸。前一階段的調(diào)整雖然也在一步一步地降低指標(biāo)，但總的說來(lái)只是小幅調(diào)整，還沒有將指標(biāo)降到實(shí)際可能的“底線”。

在周恩來(lái)的督促下，經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃部門經(jīng)過努力，重新查清了幾年來(lái)糧食實(shí)際產(chǎn)量的底數(shù)。農(nóng)業(yè)情況見了底，工業(yè)問題困難的癥結(jié)也就暴露出來(lái)，八屆九中全會(huì)提出的1961年計(jì)劃不可能繼續(xù)維持。七八月間全國(guó)計(jì)劃會(huì)議討論當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況和1962年計(jì)劃控制數(shù)字，估計(jì)當(dāng)年鋼、煤、糧食產(chǎn)量都不可能完成調(diào)整后的計(jì)劃，其中鋼只能完成45％，煤只能完成62％，糧食只能完成66％，預(yù)算內(nèi)基建投資只能完成60％。這個(gè)估計(jì)基本符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，根據(jù)這個(gè)估計(jì)，國(guó)家計(jì)委提出的1962年計(jì)劃控制數(shù)字比原來(lái)設(shè)想的指標(biāo)降低許多，中央書記處聽取了國(guó)家計(jì)委的報(bào)告，鄧小平指出，要切實(shí)貫徹八字方針，調(diào)整什么，鞏固什么，充實(shí)什么，提高什么，各部、各地區(qū)、各行業(yè)都要搞清楚，具體安排，不要再拉長(zhǎng)戰(zhàn)線了。李富春提出工業(yè)要退下來(lái)，而且要退夠，只有退下來(lái)，才能主動(dòng)。黨中央決心采取措施，把八字方針落到實(shí)處，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

1961年8月23日至9月16日，黨中央在廬山舉行工作會(huì)議，主要討論工業(yè)問題。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：指標(biāo)要堅(jiān)決退夠，留有余地，今年應(yīng)下決心退下來(lái)整頓。鄧小平提出，調(diào)整的總方針是保農(nóng)業(yè)，保輕工業(yè)市場(chǎng)，兼顧國(guó)防，應(yīng)據(jù)此縮短戰(zhàn)線。會(huì)議通過《中共中央關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》，指出：調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，雖然已經(jīng)提出了一年多，但是由于情況不明，認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)不夠，一直沒有按照實(shí)際情況降低指標(biāo)，也不是在綜合平衡的基礎(chǔ)上抓住中心環(huán)節(jié)，帶動(dòng)其他，以致調(diào)整工作不能有效進(jìn)行�！吨甘尽窂�(qiáng)調(diào)：我們已經(jīng)喪失了一年多的時(shí)機(jī)。現(xiàn)在再不能猶豫了，必須當(dāng)機(jī)立斷，該退的就堅(jiān)決退下來(lái)。如果不下這個(gè)決心，仍然堅(jiān)持那些不切實(shí)際的指標(biāo)，既不能上，又不愿下，我們的工業(yè)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入更被動(dòng)、更嚴(yán)重的局面。根據(jù)這個(gè)指示精神，國(guó)家計(jì)委對(duì)八屆九中全會(huì)所定的1961、1962年計(jì)劃指標(biāo)作了較大的調(diào)整。

對(duì)1961年的計(jì)劃指標(biāo)，鋼降至850萬(wàn)噸，煤降至2.74億噸，原木降至2167-2219萬(wàn)立方米，棉紗降至250萬(wàn)件，糧食降至2700億斤；對(duì)1962年計(jì)劃指標(biāo)，鋼、煤和基建投資分別調(diào)整為750萬(wàn)噸、2.5億噸和42.3億元。

工業(yè)調(diào)整的另一方面，是整頓企業(yè)秩序。“大躍進(jìn)”給企業(yè)帶來(lái)了許多問題：管理工作混亂，責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制度廢弛，設(shè)備損壞，產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，工資獎(jiǎng)金的分配存在平均主義。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要整頓工業(yè)企業(yè)，要治亂。在他主持下，由李富春、薄一波負(fù)責(zé)，派出11個(gè)工作組到部分廠礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。7月，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論、修改，形成《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱“工業(yè)七十條”）。9月16日，“工業(yè)七十條”經(jīng)廬山中央工作會(huì)議討論通過并發(fā)布試行。

“工業(yè)七十條”系統(tǒng)地總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是“大躍進(jìn)”以來(lái)工業(yè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)管理的一些指導(dǎo)原則，并作出許多具體規(guī)定。這個(gè)條例確定國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行“五定”，企業(yè)對(duì)國(guó)家實(shí)行“五�！薄�條例規(guī)定：國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，討論和決定企業(yè)中各項(xiàng)重大問題；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立以廠長(zhǎng)為首的統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)；車間、工段不實(shí)行黨總支、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的車間主任、工段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨總支、黨支部對(duì)本單位生產(chǎn)行政工作起保證和監(jiān)督作用。條例還規(guī)定企業(yè)實(shí)行職工代表大會(huì)制度，建立各級(jí)、各方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格的責(zé)任制度，實(shí)行全面的經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效果。這個(gè)條例不僅恢復(fù)了被“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)否定和打亂的工業(yè)企業(yè)規(guī)章制度和正常秩序，而且建立了一些“大躍進(jìn)”以前未曾建立的制度（例如廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定），使我國(guó)工業(yè)企業(yè)的管理在調(diào)整中向規(guī)范和健全的方向邁進(jìn)了一步。

“工業(yè)七十條”下發(fā)后，受到廣大干部和職工群眾的擁護(hù)。他們反映，原先感到企業(yè)問題很多，腦子很亂，千頭萬(wàn)緒，“七十條”理出頭緒來(lái)了。不少企業(yè)開始出現(xiàn)一些新氣象。1962年第一季度，國(guó)家經(jīng)委會(huì)同各地區(qū)、各部門檢查“工業(yè)七十條”的貫徹執(zhí)行情況，第一批試點(diǎn)的中央和地方工業(yè)企業(yè)近3000個(gè)，都不同程度地調(diào)整了企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，改善了管理工作，生產(chǎn)逐步好轉(zhuǎn)。這個(gè)條例的實(shí)行，對(duì)于工業(yè)的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高發(fā)揮了積極作用。

（連載來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷下冊(cè)）