一條水泥板搭在土坑上，板上鑿了十幾個(gè)洞，洞之間僅靠約一米的水泥墻相隔……這個(gè)陸豐市湖東鎮(zhèn)后林村唯一的公廁，臟亂差的環(huán)境讓不少村民抱怨連連。

　　過(guò)去3周，南方日?qǐng)?bào)記者在高速公路、旅游景點(diǎn)隨機(jī)暗訪；在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)廣東不懈堅(jiān)持“廁所革命”，但部分地區(qū)公廁的數(shù)量、公廁的硬件設(shè)施仍難盡如人意，廁所的建設(shè)滯后于人民對(duì)美好生活的需求，讓人不禁產(chǎn)生疑問(wèn)：建造一個(gè)衛(wèi)生文明的公共廁所究竟有多難？

　　南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，是公廁建設(shè)的瓶頸；而用水的短缺、征地的困難，也掣肘著公共廁所的建造。如何通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定，明確投入主體，推動(dòng)主管部門和地方政府在廁所建設(shè)中承擔(dān)各自責(zé)任，是破解公廁建設(shè)“硬”傷的關(guān)鍵。

　　短板之傷▶▷

　　農(nóng)村和高速公路公廁成“重災(zāi)區(qū)”

　　發(fā)黑的水泥板上沾滿了排泄物、發(fā)黃干枯的紙巾、煙頭等污物，蠅蟲亂飛。廁所內(nèi)，每?jī)勺�水泥墻形成的空間便構(gòu)成了一個(gè)廁位；糞坑內(nèi)，則是堆積已久的排泄物，糞池長(zhǎng)期暴露于空氣中，散發(fā)出濃烈的惡臭。

　　接連3周，南方日?qǐng)?bào)記者走訪了粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)現(xiàn)，類似這種“一個(gè)土坑兩塊磚、三尺土墻圍四邊”的旱廁仍然存在于少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村內(nèi)。

　　與此同時(shí)，在一些農(nóng)村，即使是有沖水的公共廁所，但面積不大，進(jìn)去后幾乎沒(méi)法轉(zhuǎn)身，到處濕漉漉，異味重，體驗(yàn)感也非常差。

　　據(jù)廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室介紹，從2014年起，廣東通過(guò)深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)村戶廁改造作為衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建考核的重要指標(biāo)和內(nèi)容，調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民改廁的積極性。到2016年底，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93.74%，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90.30%。

　　盡管如此，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)里，個(gè)別“空心村”內(nèi)仍然未有無(wú)害化公共衛(wèi)生廁所覆蓋。“這確實(shí)是農(nóng)村‘廁所革命’的難點(diǎn)�！睆V東省委農(nóng)村工作辦公室副主任劉洪盛坦承，而且核心問(wèn)題在于公共廁所的建設(shè)問(wèn)題。

　　廁所革命的難點(diǎn)不僅在農(nóng)村，南方日?qǐng)?bào)記者發(fā)現(xiàn)，高速公路的公共廁所也難盡人意，最突出的問(wèn)題有三：

　　一是，公廁短缺，司乘人員只能“憋”在路上。比如在全程122.8公里的廣深高速只有一個(gè)厚街服務(wù)區(qū)；全程90公里的廣深沿江高速只有一個(gè)麻涌服務(wù)區(qū)。“這是一個(gè)老大難問(wèn)題，從廣州跑深圳就只能是‘憋’著，實(shí)在憋不住就在中途下高速，去附近的鎮(zhèn)解決�！必涍\(yùn)車黃姓司機(jī)說(shuō)。

　　二是，高速公路服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建問(wèn)題凸顯。由于部分已經(jīng)營(yíng)多年的服務(wù)區(qū)設(shè)施已老舊，且高速公路網(wǎng)成網(wǎng)后交通量迅速增長(zhǎng)，部分早期建設(shè)的配套服務(wù)區(qū)的公廁設(shè)施規(guī)模與布局已難以適應(yīng)當(dāng)前人們出行需求，尤其是節(jié)假日出行的如廁需求。

　　三是，如廁高峰期無(wú)水可沖廁所。記者了解到每逢節(jié)假日的出行高峰，不少高速公路服務(wù)區(qū)的廁所不僅人滿為患，而且在一些離城鎮(zhèn)稍遠(yuǎn)的服務(wù)區(qū)還存在缺水沖廁所的問(wèn)題。結(jié)果，往往黃金周開始不到一天就異味難忍，污垢難除。

　　此外，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)街道、部分旅游景點(diǎn)、個(gè)別中小學(xué)校園的廁所都存在分布不合理、設(shè)備落后、設(shè)施老化等問(wèn)題，給如廁者帶來(lái)諸多不便。比如在惠州、陽(yáng)江多個(gè)海灘均存在公廁數(shù)量少、位置偏的問(wèn)題；山區(qū)里的一些校園廁所仍未有沖水設(shè)施；在珠三角經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，老城區(qū)街道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊臟亂差臭廁所仍存。

　　建設(shè)之困▶▷

　　資金用水用地等均成掣肘

　　據(jù)介紹，從2006年起，廣東已將農(nóng)村改廁作為項(xiàng)目管理，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，推動(dòng)全省農(nóng)村改廁的全面開展。2009年至2013年間，廣東將農(nóng)村改廁納入醫(yī)改重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，省級(jí)以上財(cái)政共投入2.6億元，補(bǔ)助65.6萬(wàn)農(nóng)戶改廁，帶動(dòng)各級(jí)改廁資金31.2億元。2014年起，更是通過(guò)深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造工作。

　　那為什么在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村公共廁所仍然存在蠅蛆滋生的旱廁？

　　“省農(nóng)辦在推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的工作中，一直是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)一塊推進(jìn)的，大部分農(nóng)戶家庭的戶廁都得到了改造；在新農(nóng)村建設(shè)示范村，公廁也有保障�！眲⒑槭⒄f(shuō)，但在其他農(nóng)村的公共廁所，還需依靠村集體自己投入。因而，農(nóng)村廁所革命的核心在于農(nóng)村公廁，目前是要么沒(méi)人建，要么沒(méi)人管。

　　陸豐市湖東鎮(zhèn)后林村黨支部書記陳木義告訴記者，村里在上一輪幫扶單位的幫助下，于2015年對(duì)村里的公共廁所進(jìn)行了翻修，但由于資金有限，后林村只能對(duì)原本露天的公共旱廁加蓋了頂部，對(duì)外觀進(jìn)行了改造，內(nèi)部卻依然還是旱廁。

　　“農(nóng)村不像城市一樣有下水管網(wǎng)系統(tǒng)，要建無(wú)害化廁所就得弄化糞池。但是普通新建一個(gè)化糞池型的無(wú)害化廁所都要上萬(wàn)元，目前我們村幾乎沒(méi)有集體收入，很難拿出這筆資金�！标惸玖x說(shuō)。

　　記者在茂名高州下漢村也了解到，該村此前投入了30多萬(wàn)元鋪設(shè)集污管道，建設(shè)污水處理池，才解決村中污水橫流的問(wèn)題。同時(shí)，該村還投入了3萬(wàn)多元在文化廣場(chǎng)和燕山公園旁分別建了公共廁所，派專人負(fù)責(zé)清潔。記者看到，廁所雖然比較簡(jiǎn)單，但非常整潔，沒(méi)有任何異味。

　　“這已經(jīng)是較低標(biāo)準(zhǔn)的投入，但在收入低的村，要拿出這筆錢也不容易�！痹谧咴L的過(guò)程中，梅州、陽(yáng)江等地山里的村民也不禁感嘆。

　　資金投入不足是農(nóng)村公廁建設(shè)的最大瓶頸，而對(duì)高速公路的公共廁所來(lái)說(shuō)，用地、用水、用電則是建造廁所過(guò)程中難以跨過(guò)的坎。與此同時(shí)，公廁作為配套建設(shè)的服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)、投資主體、物業(yè)管理主體、建設(shè)主體等界限不清也是部分高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)、公廁改建的“攔路虎”。

　　比如，1997年誕生的新聯(lián)南北加油站曾是廣深高速上唯一的加油站，該加油站于2010年5月上旬關(guān)閉。同時(shí)，厚街（南行）新服務(wù)區(qū)也在加緊建設(shè)，主體工程于2009年大部分完工。但“難以拿到用地批文”、加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰等系列糾紛，使該新的服務(wù)區(qū)一直無(wú)法投入使用。一直僵持到2011年3月17日，該服務(wù)區(qū)正式開通營(yíng)業(yè)，才結(jié)束了廣深高速一度無(wú)油可加、無(wú)廁可上的“空白”狀態(tài)。

　　“我們這最大的困難就是用水�！睆V東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司黨委書記張東升坦言，高速公路上的服務(wù)區(qū)絕大部分都遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，該公司目前管理的服務(wù)區(qū)超過(guò)一半尚在使用井水供水，多數(shù)服務(wù)區(qū)一到高峰期用水缺口就特別大。

　　而在珠三角地區(qū)，特別是城中心區(qū)內(nèi)，人流密度高，公廁需求量大，但因?yàn)榇缤链缃�，即使按�?guī)劃配套有公廁用地，但征地拆遷難度非常大，往往在用地問(wèn)題上就耗時(shí)良久，并可能最終導(dǎo)致公廁項(xiàng)目難以落地。

　　此外，在一些旅游景點(diǎn)如海灘、山丘等地，則因?yàn)榈刭|(zhì)原因，無(wú)法建設(shè)廁所，導(dǎo)致出現(xiàn)廁所分布不合理現(xiàn)象。

　　■應(yīng)對(duì)之策

　　盡快出臺(tái)公廁建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)

　　廁所革命尚未成功，廣東一直不懈努力。對(duì)接下來(lái)的工作，廣東省委、省政府也展開了全面部署。

　　12月5日，廣東省文明委召開全省文明公廁創(chuàng)建工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)文明委、各行業(yè)主管部門要發(fā)揮合力，按照“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的要求，扎實(shí)推進(jìn)全省城鄉(xiāng)公廁實(shí)現(xiàn)“凈化、美化、亮化、文化、人性化、生態(tài)化”，著力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。

　　有專家表示，從目前各地探索來(lái)看，行之有效的經(jīng)驗(yàn)是各級(jí)政府部門形成合力，把公廁作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，成立專項(xiàng)資金，明確配套投入，共同推動(dòng)主管部門和地方政府在廁所建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，破解“硬傷”。

　　“在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)縣、鎮(zhèn)、村是完善廁所管理服務(wù)的責(zé)任主體�！眲⒑槭⒄f(shuō)，未來(lái)省農(nóng)辦也將結(jié)合新農(nóng)村示范片建設(shè)，以及貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作，推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)。同時(shí)，省農(nóng)辦也計(jì)劃把公共廁所建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并計(jì)劃將公共廁所作為檢查督促的一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將要求單獨(dú)整改。

　　上述專家建議，一般人口在500人（含外來(lái)人口）以上的農(nóng)村，都應(yīng)至少完成一座國(guó)家三類以上水沖式公共衛(wèi)生廁所的建設(shè)，有關(guān)部門可根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果及投入情況給予每座5萬(wàn)至10萬(wàn)元的補(bǔ)助，縣鎮(zhèn)還應(yīng)該有相應(yīng)的配套補(bǔ)助政策。此外，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)村廁所建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村公廁建設(shè)的資金、規(guī)模等有章可循。

　　對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)問(wèn)題，南方日?qǐng)?bào)記者了解到，廣東已根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并充分考慮廣東高速公路網(wǎng)已基本成網(wǎng)后，對(duì)高速公路服務(wù)需求的特點(diǎn)和要求，規(guī)劃從路網(wǎng)層面統(tǒng)籌高速公路服務(wù)設(shè)施的設(shè)置指標(biāo)，并按照組合路線模式細(xì)化了《廣東省高速公路加油站“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。這一規(guī)劃是目前廣東省境內(nèi)進(jìn)行高速公路加油站建設(shè)和管理的依據(jù)。

　　同時(shí)，針對(duì)廁所硬件不足情況，部分服務(wù)區(qū)有限公司也有相應(yīng)的短期計(jì)劃及長(zhǎng)期規(guī)劃。張東升介紹，其公司將投入1800余萬(wàn)元對(duì)已經(jīng)排查出的廁所硬件問(wèn)題進(jìn)行修繕；在用地方面，公司則制定了對(duì)部分停車區(qū)改擴(kuò)建為服務(wù)區(qū)，對(duì)部分規(guī)模偏小的服務(wù)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建的遠(yuǎn)期規(guī)劃。

　　針對(duì)部分服務(wù)區(qū)高峰期用水供應(yīng)不足問(wèn)題，通驛公司短期計(jì)劃采取增加備用儲(chǔ)水設(shè)施、打井、水車運(yùn)水的方式，臨時(shí)解決用水困難問(wèn)題，以保證廁所干凈衛(wèi)生，“再長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，則是與業(yè)主和屬地協(xié)商，引入自來(lái)水，徹底解決供水問(wèn)題”。

　　廣東省交通運(yùn)輸廳日前也印發(fā)了《關(guān)于開展全省交通運(yùn)輸行業(yè)公共廁所衛(wèi)生排查整治的通知》。其中，明確“在2018年6月底前，通過(guò)改造、翻新、擴(kuò)建方式，全省高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)廁所進(jìn)一步改觀”；“在2018年底前，通過(guò)解決服務(wù)區(qū)內(nèi)用水、用電、用地等問(wèn)題，高速公路服務(wù)區(qū)廁所形象全面改觀”。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士建議，在一些難以動(dòng)土建設(shè)公廁的地方，可合理投入使用移動(dòng)廁所，覆蓋難點(diǎn)地區(qū)；在資金或用地困難的地區(qū)，可探討主體功能區(qū)拓展旅游、物流、休閑農(nóng)業(yè)等方面延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益雙贏。