步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開(kāi)放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。

      三、率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境

（八）全面提升民主法治建設(shè)水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大人民有序政治參與，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。

（九）優(yōu)化政府管理和服務(wù)。健全政企溝通機(jī)制，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、精準(zhǔn)、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)。改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管改革，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（十）促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提高社會(huì)治理智能化專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái)。加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。加強(qiáng)基層治理，改革創(chuàng)新群團(tuán)組織、社會(huì)力量參與社會(huì)治理模式。

       四、率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明

（十一）全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)開(kāi)放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大力弘揚(yáng)粵港澳大灣區(qū)人文精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城。推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，率先建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系。支持深圳規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)博物館在深圳設(shè)立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)深圳與香港、澳門(mén)聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動(dòng)，開(kāi)展跨界重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊(yùn)，不斷增強(qiáng)港澳同胞的認(rèn)同感和凝聚力。

（十二）發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院，引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)，打造一批國(guó)際性的中國(guó)文化品牌。用好香港、澳門(mén)會(huì)展資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織舉辦大型文創(chuàng)展覽。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，豐富中外文化交流內(nèi)容。有序推動(dòng)國(guó)際郵輪港建設(shè)，進(jìn)一步增加國(guó)際班輪航線(xiàn)，探索研究簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。

       五、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

（十三）提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平。支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快構(gòu)建國(guó)際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利。探索建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國(guó)際前沿醫(yī)療技術(shù)。

（十四）完善社會(huì)保障體系。實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系。推動(dòng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)率先落地，形成以社會(huì)保險(xiǎn)卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

六、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范

（十五）完善生態(tài)文明制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違法行為“零容忍”。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，健全環(huán)境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式。

（十六）構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，保護(hù)自然岸線(xiàn)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染物排�？偭靠刂圃圏c(diǎn)。提升城市災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理合作。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，率先建成節(jié)水型城市。

七、保障措施

（十七）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，激勵(lì)特區(qū)干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為。堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

（十八）強(qiáng)化法治政策保障。本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實(shí)施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或者決定后實(shí)施。在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以清單式批量申請(qǐng)授權(quán)方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。

（十九）完善實(shí)施機(jī)制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，重大事項(xiàng)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。廣東省要積極創(chuàng)造條件、全力做好各項(xiàng)指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實(shí)主體責(zé)任，繼續(xù)解放思想、真抓實(shí)干，改革開(kāi)放再出發(fā)，在新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵。

       新華社北京8月18日電