市政協(xié)委員  王聲效

市委書(shū)記張曉強(qiáng)在全市“奮戰(zhàn)三大行動(dòng)，奮進(jìn)靚麗明珠”動(dòng)員會(huì)上提出的“突圍七問(wèn)”，備受熱議，掀起了全市上下對(duì)汕尾突圍發(fā)展的一場(chǎng)全民大討論。筆者嘗試領(lǐng)會(huì)一下“突圍七問(wèn)”之“突圍”所指何意？主要指“思想上要突破汕尾沒(méi)辦法發(fā)展、難以發(fā)展的思維，行動(dòng)上要采取措施突破汕尾多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省21個(gè)地級(jí)市中長(zhǎng)期靠后或墊底的被動(dòng)局面，奮勇?tīng)?zhēng)先，開(kāi)創(chuàng)一片新天地，向老區(qū)人民交出一份滿意的答卷。

張曉強(qiáng)書(shū)記的“突圍七問(wèn)”振聾發(fā)聵，切中汕尾實(shí)際，引人深思，也催人奮進(jìn)。汕尾經(jīng)過(guò)歷屆黨政班子的努力，特別是近幾年通過(guò)社會(huì)、城鄉(xiāng)、政務(wù)三大環(huán)境整治，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)為抓手，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較好的發(fā)展。2019年GDP 1080.3億元，超過(guò)云浮、河源市，距離倒數(shù)第四的潮州差距只有6000多萬(wàn)。站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，在第一個(gè)一百年（2021年），我們要以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以更好的成績(jī)向全市人民交出更滿意的答卷，力爭(zhēng)GDP再進(jìn)一位。到第二個(gè)一百年（2049年），力爭(zhēng)GDP總量和人均GDP均接近全省21個(gè)地級(jí)市居中水平，人民生活水平有更大幅度的提升，人民群眾更加滿意。那么，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的底氣從何而來(lái)，實(shí)現(xiàn)的路徑又該如何開(kāi)辟呢？這就是本文要說(shuō)的“突圍”，圍繞如何“突圍”，本文嘗試進(jìn)行闡述并提出相關(guān)建議。

一、堅(jiān)定信心不悲觀，風(fēng)雨之后有陽(yáng)光。可能有人會(huì)擔(dān)憂，汕尾建市以來(lái)，經(jīng)歷幾次群體性事件和涉毒事件的負(fù)面影響，汕尾真的行嗎？真的能突圍嗎？本人認(rèn)為，汕尾人民要卸下這些歷史包袱，盡管過(guò)去經(jīng)歷了治理之痛，但汕尾再發(fā)生類(lèi)似重大負(fù)面事件的可能性幾乎為零。一是經(jīng)歷了“治理之痛、形象之殤”的汕尾，人心思進(jìn)，不再希望發(fā)生類(lèi)似的事件，不再希望汕尾繼續(xù)落后。二是在處理多次的負(fù)面事件中，各級(jí)黨政積累了豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，有決心有能力將各種影響穩(wěn)定的“苗頭”處理在萌芽中，三是現(xiàn)代信息科技支持下的基層網(wǎng)格化管理，真正做到了“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，像制毒、“雙搶”案件可以說(shuō)是無(wú)處遁形。四是實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”之下，問(wèn)責(zé)官員守土有責(zé)，不敢懈怠，時(shí)刻緊繃著維穩(wěn)這個(gè)弦。近幾年來(lái)，汕尾地區(qū)治安狀況出現(xiàn)的明顯好轉(zhuǎn)大家有目共睹，如城區(qū)在2018年共有324天無(wú)發(fā)生“兩搶”警情，實(shí)現(xiàn)最長(zhǎng)連續(xù)71天無(wú)發(fā)生“兩搶一盜”警情。2019年，共有356天無(wú)發(fā)生“兩搶”警情，最長(zhǎng)連續(xù)114天無(wú)發(fā)生“兩搶”警情。2020年是汕尾基層基礎(chǔ)建設(shè)年，通過(guò)創(chuàng)新借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”基層治理機(jī)制，將繼續(xù)鞏固平安建設(shè)的成果。汕尾人民要有信心，汕尾正在一天天地變好，正是集中精神謀發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。外地的客商請(qǐng)過(guò)來(lái)實(shí)地看看，汕尾正成為全省最平安穩(wěn)定、法治環(huán)境最好地區(qū)之一，必將成為投資置業(yè)的樂(lè)土、珠三角地區(qū)的后花園。

二、三大優(yōu)勢(shì)顯魅力，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)為動(dòng)力。那么，汕尾到底有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展？1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。汕尾是珠三角外延第一圈的城市，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈距離深圳最近的非珠三角城市，已融入珠三角一小時(shí)生活圈，已成為深圳第11區(qū)的深汕特別合作區(qū)就在家門(mén)口。汕尾作為改革開(kāi)放的沿海城市，本來(lái)就沒(méi)有不能發(fā)展的理由。2.政策支持優(yōu)勢(shì)：國(guó)家粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略和廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，省政府批復(fù)的《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，這些政策都直接或間接利好汕尾，給汕尾發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。3.自然資源優(yōu)勢(shì)：海岸線455公里，長(zhǎng)度全省第二；海岸線較為曲折，容易形成深水港，可以充分的利用沿海的優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨海工業(yè)、海洋運(yùn)輸、海產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工業(yè)等。背山面海又有著廣闊的平原地帶提供優(yōu)質(zhì)土地，土地開(kāi)發(fā)利用率不到9%，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期位居全省第一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常好。以上這些綜合優(yōu)勢(shì)是許多陸域城市不具備的，我們要把這些優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)汕尾發(fā)展的動(dòng)力。此外，汕尾有“市區(qū)紅海西路三個(gè)多月成功征收、拆遷、安置568戶實(shí)現(xiàn)零上訪，征收深汕中心醫(yī)院建設(shè)用地200畝完成遷墳1350穴、2000多個(gè)金斗只用了40天時(shí)間，有僅用兩個(gè)月時(shí)間完成回收困擾汕尾20多年的3081輛非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)實(shí)現(xiàn)零上訪”的“汕尾速度和汕尾奇跡”，在破解社會(huì)難題上，汕尾是有啃“硬骨頭”的能力的。

三、心無(wú)旁騖謀趕超，招商引資放實(shí)招。汕尾如何趕超突圍？就是集中力量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，汕尾的落后就是經(jīng)濟(jì)的落后，汕尾存在的各項(xiàng)短板，歸根到底就是經(jīng)濟(jì)總量小，公共財(cái)力薄弱帶來(lái)的短板。近日，市委提出的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年、項(xiàng)目雙進(jìn)會(huì)戰(zhàn)年、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年“三大行動(dòng) ”給大家指明了方向。其中，“項(xiàng)目雙進(jìn)”是關(guān)鍵一招，是汕尾實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在推進(jìn)“項(xiàng)目雙進(jìn)會(huì)戰(zhàn)”中，作出了“大招商、招大商”的重要舉措，在去年機(jī)構(gòu)改革專門(mén)設(shè)立招商引資機(jī)構(gòu)“投資促進(jìn)局”的基礎(chǔ)上，組建了北京、上海、廣州、深圳四支招商團(tuán)隊(duì)，每支隊(duì)伍25人，從市直、各縣區(qū)的干部中抽調(diào)組成，由此我們看出了市委、市政府“大招商、招大商”的決心。“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”，上海招商組負(fù)責(zé)人劉禮澤在“出征”前的表態(tài)很感人，我們期待四支招商隊(duì)伍能成為新時(shí)代決勝的奇兵，在“項(xiàng)目雙進(jìn)會(huì)戰(zhàn)”中取得豐碩戰(zhàn)果。當(dāng)然，招商引資，我們還可以采取更多的措施。總結(jié)起來(lái)，建市以來(lái)，引進(jìn)項(xiàng)目落地最有成效的是2016、2017這黃金的兩年，在省委省政府的高度重視下，粵東西北振興發(fā)展采取了“產(chǎn)業(yè)共建”的形式，在深圳的協(xié)助下，這一時(shí)期汕尾引進(jìn)了比亞迪、威翔航空等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2017年8月21日，省委、省政府在汕尾召開(kāi)“粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)共建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，汕尾迎來(lái)了前所未有的發(fā)展黃金期。這種“特區(qū)+老區(qū)”產(chǎn)業(yè)共建的引資模式，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果，值得繼續(xù)推行，更讓人留戀回味。其次，可開(kāi)展“一把手招商”， 充分發(fā)揮市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)“一把手招商”規(guī)格高、決策快、行動(dòng)快、效率高的特點(diǎn)，使項(xiàng)目更好落地�，F(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)家很看重在投資項(xiàng)目落地過(guò)程中主要領(lǐng)導(dǎo)能不能解決實(shí)際問(wèn)題，以下定其決心。再次，還可以實(shí)施“全員招商”，出臺(tái)《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目落地（不包括純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）的招商人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，把全市干部和群眾的熱情都動(dòng)員起來(lái)，按引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)到投資額、投資項(xiàng)目強(qiáng)度、納稅等分類(lèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。公職人員以重用提拔或績(jī)效金形式激勵(lì)；體制外人員授予榮譽(yù)市民稱號(hào)和以現(xiàn)金形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。疫情之下，招商工作總體來(lái)說(shuō)是比較難的，但疫情終究要結(jié)束，機(jī)會(huì)屬于有準(zhǔn)備和奮力進(jìn)取的人。

四、提高土地儲(chǔ)備量，增強(qiáng)招商競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn), 各地招商競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資金擁有者投資意愿降低，投資行為轉(zhuǎn)向謹(jǐn)慎，投資趨勢(shì)放緩，這無(wú)疑為我們吸引外來(lái)資金投入帶來(lái)很大困難，面對(duì)這種形勢(shì)，我市要提高企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，摒棄過(guò)去“先招商、后征地”的思維。當(dāng)今態(tài)勢(shì)，很少有大企業(yè)愿意再等一年、二年，等征地完成后再投資落戶。我們要先行一步完成征地工作，做好工業(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供水、電、氣,等要素保障。對(duì)于世界500強(qiáng)等投資強(qiáng)度大、落地生產(chǎn)就能產(chǎn)生重大稅收效應(yīng)的企業(yè)，要通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式實(shí)現(xiàn)“零地價(jià)”供地，為企業(yè)落地創(chuàng)造更好的條件和氛圍，增強(qiáng)企業(yè)落地的信心。

五、運(yùn)用優(yōu)勢(shì)寫(xiě)文章，選準(zhǔn)招商引資路。我們要注重運(yùn)用自有優(yōu)勢(shì)，做好營(yíng)銷(xiāo)汕尾這篇文章，選準(zhǔn)招商路徑。臨海是汕尾的優(yōu)勢(shì)，這是許多內(nèi)陸城市所不具備的；海岸線長(zhǎng)達(dá)455公里且較為曲折，這是許多沿海城市所不具備的。汕尾要圍繞“海”做好招商的文章，發(fā)展海上能源、海上裝備制造、濱海旅游+度假地產(chǎn)、海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、港口物流等。目前，陸豐甲湖灣一帶建設(shè)了集合風(fēng)電和火電的寶麗華能源基地、華能風(fēng)電新能源裝備制造基地，陸豐核電正在開(kāi)展前期工作，千億級(jí)海洋能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)群在這里形成，選擇的就是“海”的優(yōu)勢(shì)。海岸線曲折，意味著存在著多處深水港灣。目前汕尾很需要建造一個(gè)大型物流港口，紅海灣白沙湖港灣是一個(gè)條件很理想的地方，距離太平洋國(guó)際航線僅12海里，具有發(fā)展深水碼頭的天然條件,又有大量緩坡地、鹽堿地可供成片開(kāi)發(fā)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。正在建設(shè)的興汕高速公路向北經(jīng)興寧進(jìn)入江西，向南到達(dá)紅海灣，成為廣東貫通南北的二縱線，通車(chē)后對(duì)建設(shè)集疏運(yùn)功能的物流港區(qū)具有積極的推動(dòng)作用。如江西贛州等地的礦產(chǎn)資源向南運(yùn)輸可以就近找到出�？冢瑥暮Ｉ线M(jìn)入梅州、江西、湖北等地的礦產(chǎn)資源、建材等物資經(jīng)過(guò)東洲港可進(jìn)入內(nèi)地，就這個(gè)物流港的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以尋求央企及大型企業(yè)合作。在發(fā)展“濱海旅游+度假地產(chǎn)”方面，圍繞施公寮半島、田寮灣、南澳半島一帶，可以招納二至三家大型企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，參照惠州巽寮灣、十里銀灘、華潤(rùn)小徑灣的模式，發(fā)展“旅游+度假地產(chǎn)”。遮浪半島一帶的自然風(fēng)光不遜于上述三個(gè)景區(qū)，海水水質(zhì)顯得更優(yōu)，如果我們營(yíng)銷(xiāo)得好，不愁招不到大型開(kāi)發(fā)商入駐，陸豐金廂灣也可以參照著這一模式尋求大型企業(yè)合作開(kāi)發(fā)。城區(qū)則可以通過(guò)招商打造馬宮現(xiàn)代化中心漁港，發(fā)展捕撈漁業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易物流，使之成為在粵東一帶具有輻射帶動(dòng)作用的中心漁港。當(dāng)然，如果說(shuō)繼續(xù)發(fā)揮其他的優(yōu)勢(shì)，海陸豐還可以整合紅色資源，串珠成鏈,重點(diǎn)打造紅色文創(chuàng)旅游體育融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)，陸河可以發(fā)展建筑設(shè)計(jì)電商、青梅加工、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)