○汕尾市人民政府 逯 峰 各位代表： 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 2019年工作回顧 一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實省委李希書記到汕尾調研時的講話精神，貫徹省委、省政府工作部署，在市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。 （一）經(jīng)濟發(fā)展提質增效。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（不含深汕特別合作區(qū)）1080.3億元，增長6.7%，增速排名全省第6位。地方一般公共預算收入42.5億元，增長9.3%，增速排名全省第1位。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達28051元、16305元，增長7.8%和9.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值241.2億元，增長8.6%。社會消費品零售總額657.9億元，增長8%。固定資產(chǎn)投資729.6億元，增長15.1%。省、市重點項目分別完成投資143億元和363億元，完成年度計劃102%和93%。 （二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。陸豐核電、海上風電2個投資千億級的航母型項目加快推進，后湖海上風電啟動樁基施工，寶麗華甲湖灣電廠2號機組正式發(fā)電，電力能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大。汕尾海工基地建設全面鋪開，明陽智能、中天科技、廣東長風等項目動工建設。信利TFT5代線、高新區(qū)比亞迪、威圳航空、國信通等一批項目試產(chǎn)投產(chǎn)，高通電子、秋葉原等一批項目加快推進，電子信息、新能源汽車、新材料等先進制造業(yè)加速集聚。招商引資勢頭良好，引進產(chǎn)業(yè)項目51個。完成工業(yè)技改投資136.5億元，園區(qū)建設投入21.1億元、征地6090畝。設立廣東股權交易中心汕尾運營中心。城區(qū)晨洲、海豐新山、陸豐下埔、陸河北中成為鄉(xiāng)村旅游新熱點。全面落實國家減稅降費措施和省、市“實體經(jīng)濟十條”，為企業(yè)減負超10億元。 （三）城市面貌日新月異。廣汕鐵路、汕汕鐵路全面開工建設，龍汕鐵路前期工作有序推進，興汕高速一期工程基本建成，深汕西改擴建加快建設，汕尾港口岸海豐港區(qū)、陸豐港區(qū)對外開放獲得國家批準。中央商務區(qū)、金町灣片區(qū)配套日臻完善，市區(qū)海濱大道中、汕尾大道中升級改造工程加快建設，海濱大道西、中軸西路正式動工，文明路、翠園街升級改造基本完成。市民服務廣場主樓封頂。新增百兆光纖用戶7.6萬戶、5G基站102個。全面打響整治違建攻堅戰(zhàn)，拆除違建100萬平方米。2018年度“創(chuàng)文”測評考核成績位列全省第一，“創(chuàng)國衛(wèi)”一次性通過國家暗訪驗收。 （四）鄉(xiāng)村振興全面推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核居粵東西北第1名。12.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，137個省定貧困村達到出列標準，基本完成“兩個100%”目標。689個行政村全面完成村莊規(guī)劃，137個貧困村基本完成“五項提升工程”，543個非貧困村全面完成人居環(huán)境基礎整治，建成2462個農(nóng)村公廁，無害化衛(wèi)生戶廁普及率、村莊保潔覆蓋率均達100%。海豐新山上榜“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”，陸河獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣，陸河螺洞入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，海豐新山、陸河共光、陸豐淺澳、紅海灣東尾獲評“廣東文化和旅游特色村”，4條鄉(xiāng)村旅游線路入選省首批鄉(xiāng)村旅游精品線路。陸豐博社獲評全國“一村一品”示范村。創(chuàng)建城區(qū)水產(chǎn)、陸河青梅等5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成3個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。新增18家市級“菜籃子”基地，糧食安全考核全省第8名，海豐油粘米、華僑油柑入選國家名特優(yōu)新產(chǎn)品。 （五）改革創(chuàng)新全面深化。市縣機構改革經(jīng)驗受省表揚。完成15家國有“僵尸企業(yè)”出清重組。新增各類市場主體2.5萬戶，完成“個轉企”1530戶，新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)19家。實現(xiàn)權責清單事項再壓減1/4以上，企業(yè)開辦時間縮減至3天。“數(shù)字政府”建設步伐加快，清理取消證明240項，上線推廣“粵省事”“粵商通”汕尾版，670項業(yè)務實現(xiàn)“指尖辦理”，316項企業(yè)業(yè)務實現(xiàn)“免證辦”“一站辦”。政府公共服務總體滿意度全省第9名、粵東西北第1名。3家農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行，汕尾投控公司掛牌運作，先進能源科學與技術省實驗室汕尾分中心啟動建設。新增國家高新技術企業(yè)7家，專利申請量、授權量分別為3345件和2527件。 （六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境空氣綜合質量指數(shù)連續(xù)5年居全省第一名。全市地表水水質達標率100%，海豐西閘國考斷面達標攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題加快整改。大力開展河湖“清四亂”“五清”專項行動，262宗“四亂”問題全部銷號，346個入河排污口全面完成整治。建成品清湖“萬里碧道”16.8公里。市生活垃圾無害化處理中心二期、陸豐東南生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期投產(chǎn)運營。完成碳匯造林6.3萬畝，清明節(jié)期間森林火災數(shù)下降58%。 （七）民生福祉穩(wěn)步增進。九大民生支出222.4億元，占一般公共預算支出的79.7%。爭取國家、省各項轉移支付資金190億元，其中支持革命老區(qū)政策資金72.8億元。新增政府債券資金71.5億元。深圳第二輪幫扶累計投入資金42.2億元，引進產(chǎn)業(yè)項目154個，推動駐村貧困戶人均純收入增長258%。培養(yǎng)粵菜師傅1900名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.34%。社會保險參保人次達527萬人。底線民生保障制度惠及低保對象、特困人員等困難群體17萬人次。醫(yī)療救助8.8萬人次，降低大病保險起付線至10000元�！笆⊥七M教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”實現(xiàn)全覆蓋，新增幼兒園171所，新改擴建義務教育學校145所，新增基礎教育學位2.4萬個。汕尾理工學院完成征地工作，市技工學校升格為市高級技工學校。龍山中學新校區(qū)一期、彭湃中學“一樓兩中心”建成投用。深汕中心醫(yī)院完成主體建設，深汕中醫(yī)醫(yī)院完成前期工作，9家縣級公立醫(yī)院主體工程實現(xiàn)封頂。 （八）社會治理不斷加強。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力犯罪團伙159個，偵破涉黑涉惡刑事案件872宗。全面創(chuàng)建全國禁毒示范城市，全年制毒案件“零發(fā)生”�！捌桨采俏病苯ㄔO加快推進，全市326天“零雙搶”，萬人犯罪率不到全省平均水平一半，涉槍案件得到全面遏制。交通事故下降12.7%，連續(xù)18年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。社會矛盾糾紛化解率99%，國家重大活動期間信訪工作實現(xiàn)“零非訪、零通報”，陸豐、海豐、陸河被國家信訪局評為信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）。處置非法集資綜合治理考核全省第7名。城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項改革先行點完成創(chuàng)建，城區(qū)被評為全省維穩(wěn)工作示范點。創(chuàng)建省級民主法治村（社區(qū)）245個，村規(guī)民約工作獲省表揚。 與此同時，我們扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“大學習、深調研、真落實”活動，全面落實省委巡視反饋意見整改。堅持依法行政，推動政務公開，制定出臺全市首部政府規(guī)章。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受市政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議43件、政協(xié)提案116件，辦復率均為100%�！渡俏彩猩襟w保護條例》獲準施行。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，自覺接受紀律、監(jiān)察、巡視和審計監(jiān)督，政府自身建設不斷加強。 此外，民族、宗教、殘聯(lián)、對臺、僑務、人防、海防、氣象、審計、檔案、地方志、退役軍人等各項工作取得新成效。 各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是深圳等兄弟市鼎力幫扶的結果，是全市廣大干部群眾和社會各界勠力同心、砥礪奮進的結果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐汕部隊官兵、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心和支持汕尾改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 成績屬于過去，我們清醒地認識到，汕尾落后的面貌并未真正改變，不充分不平衡問題仍然突出，主要體現(xiàn)在：主導產(chǎn)業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，全產(chǎn)業(yè)鏈仍未打通，新動能尚未形成強大支撐。高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體少，高層次科技創(chuàng)新人才匱乏。污染治理任務繁重。民生短板較多，普惠性、公益性學前教育供給不足，職業(yè)教育發(fā)展滯后，教育質量整體不高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力弱。 維護社會穩(wěn)定壓力依然較大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，消防安全還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。政府辦事流程不優(yōu)、效率不高，一些干部法治意識、創(chuàng)新意識、擔當意識、實干意識不強。我們必須高度重視，切實加以解決。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標決勝之年，做好今年工作至關重要。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，在市委堅強領導下，用好“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+主動監(jiān)測+群眾路線”工作機制，率先在全省推出數(shù)字化智能化疫情防控措施，實現(xiàn)“病例清零、零院感、零死亡、零境外輸入”目標，取得了階段性成效。我們堅持“兩手抓、兩手硬”，出臺“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展33條”“復工復產(chǎn)30條”“暖企12條”等惠企暖企政策，做實“店小二”服務，落實企業(yè)復工復產(chǎn)“1+3+X”工作機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復秩序，一季度經(jīng)濟發(fā)展逆勢實現(xiàn)“開門紅”，GDP增長1.9%，是全省唯一正增長的地市，多項主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列，為我們做好今年工作打下堅實基礎。 縱觀當前形勢，汕尾正迎來前所未有的發(fā)展機遇和政策支持。習近平總書記、黨中央總攬全局、面向未來、運籌帷幄，推動粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)�！蛾P于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出“創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制”。省委、省政府深情牽掛老區(qū)人民，出臺《關于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》，繼續(xù)安排深圳全面對口幫扶汕尾，把汕尾納入深圳都市圈規(guī)劃。市委站在時代和戰(zhàn)略的高度，審時度勢、精心謀劃、超前布局，發(fā)出“突圍七問”，作出“奮戰(zhàn)三大行動、奮進靚麗明珠”重要部署，為汕尾奮進崛起、“彎道超車”注入了強大動力。面對新形勢、新機遇、新定位、新使命，我們必須扛起歷史責任，把握歷史機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，敢于逆境奮進、善于化危為機，以更高的站位、更廣的視野、更好的狀態(tài)，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，不負時代、不負人民，走出一條革命老區(qū)高質量發(fā)展的新路子。 今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的堅強領導下，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，把握“灣+區(qū)+帶”區(qū)域發(fā)展新機遇，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，努力將疫情影響降到最低，全力“奮戰(zhàn)三大行動、奮進靚麗明珠”，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。 今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長14%；社會消費品零售總額增長8%；進出口總額增長3%；一般公共預算收入增長5%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。 今年重點要做好以下十方面工作： （一）全力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎 發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。推動陸豐核電1、2號機組核準，5、6號機組加快前期工作，寶麗華甲湖灣電廠3、4號機組上馬建設，加快后湖、甲子海上風電和中天科技、廣東長風等海工裝備制造項目建設，推動明陽智能新建海上風電漂浮式風機項目，打造以臨港海洋工程裝備制造為核心的臨港工業(yè)、海上風電為特色的海洋能源產(chǎn)業(yè)集群。推動信利高端車載二期、國信通等項目建設，促進上下游企業(yè)配套集聚，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)。支持比亞迪增資擴產(chǎn)、拓展產(chǎn)業(yè)領域、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進陸河試車場項目建設，打造新能源汽車、汽車及IT零部件生產(chǎn)基地。推動香雪、江濤等醫(yī)藥企業(yè)投產(chǎn)，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。實施質量強市戰(zhàn)略，支持梅隴金銀首飾、公平紡織服裝、可塘彩寶、甲子五金配件等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉型升級。 培育新業(yè)態(tài)新增長點。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引進華為、騰訊等龍頭企業(yè)布局云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢集群。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。支持保利金町灣加快4A景區(qū)創(chuàng)建和地中海度假村項目建設，謀劃一批“旅游+”產(chǎn)業(yè)。培育2-3家一級以上資質建筑企業(yè)。規(guī)劃建設臨港物流產(chǎn)業(yè)園，加快汕尾（全球）生態(tài)食品交易中心建設。培育壯大教育培訓、在線消費、遠程醫(yī)療等新興消費熱點，促進房地產(chǎn)、汽車、智能家電等消費升級，打造提升一批夜市街、“網(wǎng)紅打卡地”、特色商圈。 打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。投入12.8億元加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，形成“4+1+1”縣域平臺發(fā)展大格局，打造一批“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)大平臺。推動汕尾高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，陸河新河工業(yè)園、海豐生態(tài)科技城創(chuàng)建省級高新區(qū)。推動汕尾海工基地申報省級產(chǎn)業(yè)轉移集聚地、紅海灣濱海旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家康養(yǎng)文化旅游示范基地。加快打造華僑特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。在海豐規(guī)劃建設26平方公里的深汕特別合作區(qū)拓展區(qū)。推進梅隴、公平、可塘產(chǎn)業(yè)園和陸河第二園區(qū)規(guī)劃建設。推進園區(qū)工業(yè)用地“標準地”建設，推行“畝均論英雄”，分行業(yè)設定投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、環(huán)保、能耗等準入標準，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集聚。 激發(fā)各類市場主體活力。組建規(guī)模超80億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力實施市場主體培育三年行動計劃，加快推動“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，完成培育“四上”企業(yè)120家、“個轉企”800家、新增市場主體3萬戶、實現(xiàn)上市企業(yè)“零”的突破，努力培育一批百億以上航母企業(yè)、50億以上旗艦企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。完成工業(yè)投資280億元以上，實施重點技改項目110個。加大金融服務支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度，用好股權交易中心汕尾運營平臺，扶持優(yōu)質企業(yè)融資發(fā)展，實現(xiàn)80家企業(yè)掛牌展示。 （二）全力奮戰(zhàn)“項目雙進”會戰(zhàn)年，增強高質量發(fā)展后勁 加大重點項目投資。堅持大抓項目、抓大項目，全面推進50個省重點項目和203個市重點項目建設，完成年度投資426.5億元，確保67個新開工項目動工建設，66個項目建成投產(chǎn)。每季度集中開工一批項目，總投資超過800億元。搶抓窗口期，圍繞5G基建、數(shù)據(jù)中心等領域加快謀劃一批新基建項目，圍繞交通、水利、信息、能源、市政“五張網(wǎng)”加快謀劃一批基礎設施項目，圍繞公共服務領域補短板加快謀劃一批醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等領域項目，形成引進儲備一批、落地建設一批、達產(chǎn)投產(chǎn)一批的良性滾動態(tài)勢。全力抓好重大項目規(guī)劃儲備，編制完成“十四五”規(guī)劃綱要，爭取更多項目進入國家、省規(guī)劃“籠子”。 加快基礎設施建設。投入49.1億元，加快交通基礎設施建設。加快推進廣汕鐵路、汕汕鐵路、深汕西改擴建、興汕高速海豐至紅海灣段、五華至陸河段“2鐵路+3高速”交通網(wǎng)建設，加快龍汕鐵路、珠東快速前期工作，推動汕尾大道中7月底前建成通車，規(guī)劃建設深汕高速公路尖山出入口、潮惠高速公路海城出入口。新改建324國道海豐縣城至梅隴段、陂洋至內(nèi)湖段、博美穿城段，235國道陸河河田至新河工業(yè)園段、240省道陸河河口至陸豐交界段等一批國省干線，啟動海豐蓮花大道、黃羌林場環(huán)場公路等一批縣鄉(xiāng)干道建設。加快陸豐港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)、汕尾海工基地、汕尾新港區(qū)10-15萬噸級港口碼頭規(guī)劃建設，盡快開通深惠汕海上客運航線。完成22宗中小河流治理、11宗海堤達標加固、5宗病險水閘加固除險，加快市區(qū)備用水源、公平水庫至市區(qū)輸水管線建設。實施電網(wǎng)建設十大攻堅行動，加快天然氣管網(wǎng)建設。建設2000個5G基站和30個應用場景，推動5G網(wǎng)絡與工業(yè)制造、園區(qū)管理、城市管理、教育、醫(yī)療等深度融合發(fā)展。 掀起招商引資新熱潮。全年新引進超億元產(chǎn)業(yè)項目80個，投資額超400億元，其中超10億元產(chǎn)業(yè)項目15個，實際利用外資2億美元以上。以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，抽調100名干部、組建4個招商招才中心，常駐北京、上海、廣州、深圳等地開展駐點招商，靈活運用領導帶頭招商、鄉(xiāng)賢回歸招商、以商招商等方式，招引一批對產(chǎn)業(yè)整體提升和產(chǎn)業(yè)鏈完善具有關鍵作用的高端項目。組織招商推介活動，加強城市形象宣傳，提高汕尾知名度、美譽度。 加強項目投資保障。落實項目建設“1+5+X”工作機制，做深做實審批、土地、資金等前期工作，強化跟蹤服務、督辦協(xié)調，促進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。用好海陸豐革命老區(qū)政策，落實比學趕超機制，激勵各地各部門主動向上爭取更多項目、資金、政府債、指標等要素支持。做好政府債券申報、發(fā)行、使用工作，爭取更多中央預算內(nèi)投資項目，更大規(guī)模采取PPP模式進行融資。加大土地儲備力度，加快土地報批工作，全面清理“批而未供”“供而未用”“用而未盡”的存量土地，提高土地使用率。用好第三次全國國土調查成果，科學編制“三線一單”，充分預留發(fā)展空間。 （三）全力奮戰(zhàn)營商環(huán)境優(yōu)化年，提升發(fā)展競爭力 加快“數(shù)字政府”建設。探索創(chuàng)建“省市聯(lián)建、五級聯(lián)動、共享協(xié)同”數(shù)字政府新模式先行示范城市，謀劃數(shù)字政府粵東運營研發(fā)中心建設，打造“汕尾品牌”。推行“6個通辦”，年底前市縣兩級政務服務事項實現(xiàn)100%“最多跑一次”、100%“就近辦”、“免證辦”不少于200項、“指尖辦”不少于900項，民生和企業(yè)事項網(wǎng)上可辦率90%以上，基層群眾辦事“四少一快”。高標準建設市民服務廣場，建成“5G+政務服務”智慧大廳和政務數(shù)據(jù)中心。推進海豐、陸河“數(shù)字政府”基層減負便民試點工作。構建“一網(wǎng)通聯(lián)”電子政務網(wǎng)絡體系，加快推進“粵政易”八大應用功能上線，年底前實現(xiàn)全市協(xié)同辦公平臺100%覆蓋。拓展汕尾特色專版“粵省事”“粵商通”服務深度和廣度，上線特色服務應用100項以上。 深化營商環(huán)境綜合改革。立足“全省優(yōu)秀、全國前列”，聚焦“四個一流”，營造市場化、法治化、國際化的最優(yōu)營商環(huán)境。深化“放管服”改革，對照世界銀行標準，全面壓減權責清單事項，加快電子證照服務應用，持續(xù)開展“減證便民”，全面推進“無證明城市”創(chuàng)建，顯著提升開辦企業(yè)、施工許可辦理、用水用電用氣、獲得信貸、不動產(chǎn)登記、辦理納稅“6個便利化”水平。持續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)完成。深化工程建設項目審批制度改革，推動行政審批事項全面提速，實現(xiàn)投資項目審批“最多跑一次”，社會投資項目行政審批時間控制在35個工作日以內(nèi)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，一般登記和抵押登記1個工作日內(nèi)辦結。 做實“店小二”服務。落實國家減稅降費措施和省制造業(yè)19條、中小企業(yè)26條等惠企政策，推行一線工作法，深入開展市、縣政府領導班子成員聯(lián)絡服務144家重點企業(yè)活動，加強企業(yè)用工、政策幫扶和生產(chǎn)配套“三服務”，實行重點企業(yè)“一企一策”、困難企業(yè)“一對一”幫扶，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。全面降低企業(yè)制度性交易成本和融資、電氣水、物流等經(jīng)營性成本。 （四）全力深化改革擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展活力 突破重點改革攻堅。落實市委關于加快推進新時代全面深化改革的若干意見。推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革，打造為農(nóng)服務大平臺。推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，扎實開展全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗，基本完成“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。實施全域土地綜合整治三年行動，完成拆舊復墾900畝、墾造水田2990畝、“三舊”改造600畝。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。深化財政預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，提升預算績效管理水平。推進公安機關大部制改革和綜合行政執(zhí)法改革，深化鎮(zhèn)街機構和事業(yè)單位改革。 深化國資國企改革。優(yōu)化市屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，出臺《市屬國資國企整合組建總體方案》，將市屬企業(yè)整合為城市建設投資、交通基礎設施投資、金融及產(chǎn)業(yè)投資和社會事業(yè)投資運營四大業(yè)務板塊。整合盤活行政事業(yè)單位可經(jīng)營性資產(chǎn)和資源，推動非經(jīng)營性資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)，年底前完成第一批可經(jīng)營性資產(chǎn)注入。對接市場建立運營團隊，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，完善薪酬和績效考核制度，提高國資監(jiān)管效率。支持市屬國有企業(yè)參與新基建、園區(qū)開發(fā)、市政工程、環(huán)境治理、民生項目等建設，擴大代建規(guī)模，提高國有資本經(jīng)營效益。 深化金融改革創(chuàng)新。著力破解制約經(jīng)濟高質量發(fā)展的金融體制機制障礙，持續(xù)做大社會融資總量，爭取2-3家股份制銀行在我市設立分支機構，提高金融業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率，確保金融機構存款余額增速13%以上、貸款余額增速18%以上，存貸比力爭達到全省平均水平。實施“融資暢通工程”，加快中小企業(yè)融資平臺建設，解決企業(yè)融資難融資貴和銀企信息不對稱問題。整合現(xiàn)有風險補償資金，設立市信�；�，為企業(yè)融資提供增信擔保。設立轉貸基金，解決企業(yè)應急周轉資金，降低企業(yè)融資成本。支持保險公司拓展政策性保險等業(yè)務。 持續(xù)擴大對外協(xié)作。以“規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享”為抓手，主動承接“灣+區(qū)+帶”高端輻射，全力支持深汕特別合作區(qū)發(fā)展，對接新一輪深圳全面對口幫扶，全面融入“雙區(qū)”建設。落實深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟圈聯(lián)席會議重點合作事項，加快融入深圳都市圈。推進“三互”大通關改革，持續(xù)壓縮貨物通關時間，出口查驗率不超過2%。積極組織外貿(mào)企業(yè)參加“進博會”“廣交會”“海博會”“高交會”等展會，鼓勵開拓“一帶一路”沿線國家市場和新興市場。 （五）全力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力 加強創(chuàng)新載體建設。加快先進能源科學與技術省實驗室汕尾分中心建設，與中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院合作設立醫(yī)療研究中心和博士后科研工作站，與省農(nóng)業(yè)科學院、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院合作共建農(nóng)業(yè)科學研究院示范基地，建設2家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構。積極推進創(chuàng)新“飛地”建設，在深圳創(chuàng)客小鎮(zhèn)、南山等地創(chuàng)建技術創(chuàng)新研發(fā)中心。完善“全鏈條”孵化育成體系，建設2家孵化器、2家眾創(chuàng)空間。提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率，組建6家省級工程技術研究中心、20家市級企業(yè)研究開發(fā)中心，支持企業(yè)開展省級企業(yè)重點實驗室、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術中心申報工作。 實施“高企倍增”計劃。建立國家科技型中小企業(yè)、國家高新技術企業(yè)培育庫，對入選省高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)給予10萬元補助、對新認定的國家高新技術企業(yè)給予20萬元補助、對復審通過的再給予10萬元補助，新增10家國家高新技術企業(yè)、66家國家科技型中小企業(yè)、70個省級高新技術產(chǎn)品，引進2家國家高新技術企業(yè)。加大財政金融支持力度，力爭R&D占GDP比重提高到1.2%以上。 推進科技成果轉化。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、轉化為重點、“政產(chǎn)學研金介用”的協(xié)同創(chuàng)新體系，強化對外科技交流合作，打造具有汕尾特色的科技創(chuàng)新發(fā)展模式。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“深度融合”。建立健全科技成果轉化激勵機制，組建科技成果交易服務超市，依托汕尾高新區(qū)創(chuàng)建科技技術成果轉化試驗區(qū)，建設市級科技成果轉化中試基地，推動10個科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭取5個以上攻關項目列入省級重點研發(fā)項目清單。專利申請量突破3500件、授權量突破2500件，PCT專利申請15件以上。 大力開展招才引智。圍繞基礎與應用基礎研究，爭取大灣區(qū)新能源、高端制造、海洋等產(chǎn)業(yè)高水平實驗室或研究機構到我市設立分支機構。實施紅海揚帆人才計劃，引進高層次人才產(chǎn)業(yè)項目12個以上，新增大學畢業(yè)生6000名、碩士研究生200名、博士研究生50名。新建租賃用房（含人才公寓）250套。 （六）全力開展“五城聯(lián)創(chuàng)”行動，提升城市發(fā)展能級 加快推進中心城區(qū)和縣域發(fā)展。聚焦“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區(qū)”，完成面向2035年的市縣國土空間總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，以繡花功夫加強城市管理，打造高品質有活力的現(xiàn)代化濱海城市。市城區(qū)要高起點、高質量、高標準規(guī)劃，將中央商務區(qū)打造成城市門戶和交通樞紐，將金町灣旅游度假區(qū)打造成大灣區(qū)的“最美海灣”和濱海“城市陽臺”，將紅草片區(qū)打造成產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)率先發(fā)展。海豐縣要發(fā)揮毗鄰深汕特別合作區(qū)優(yōu)勢，打造“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉移重要承接地、拓展區(qū)，打造全省乃至全國紅色名片，打造百億級的高端珠寶玉石首飾產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)跨越發(fā)展。陸豐市要拉大城市基本框架，以陸豐核電、海上風電、甲湖灣電廠、海洋工程裝備制造項目為支撐，打造千億級新能源和海洋高端裝備制造基地，實現(xiàn)裂變發(fā)展。陸河縣要堅持“三生融合”，構建“四綠一體”綠色發(fā)展體系，建設宜居宜業(yè)宜游客家新城，打造大灣區(qū)“后花園”、全市鄉(xiāng)村振興樣板，實現(xiàn)綠色發(fā)展。紅海灣開發(fā)區(qū)要引進規(guī)模大、影響力強的文化旅游開發(fā)企業(yè)，以田寮湖片區(qū)為重點，打造國家康養(yǎng)文化旅游示范基地，實現(xiàn)特色發(fā)展。華僑管理區(qū)要依托資源稟賦，引進大項目，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色發(fā)展。 完善城市基礎設施。加快工業(yè)大道西、中軸西路、金鵬路西段等市政道路前期工作，完成文明路等6條市政道路升級改造。持續(xù)推進城市更新，完善停車場、城市地下管網(wǎng)等城市配套，加快金臺山公園、青山仔公園、明城公園、明珠島（嶼仔島）公園、鳳山公園、慈云公園、大鵬山公園、奎山河改造等城市景觀提升工程建設。打造“數(shù)字城市”“智慧城市”，加大交通擁堵、停車難、內(nèi)澇等“城市病”治理力度。堅決打好違法建設治理攻堅仗，確保治理違建83萬平方米以上。 舉全市之力推進“聯(lián)創(chuàng)行動”。推進市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)創(chuàng)，確保年底前成功創(chuàng)建省文明城市，啟動創(chuàng)建全國文明城市工作。全力開展“八大攻堅”行動和“十亂”整治，打造3條示范街和272個示范點，確保年底前成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，加強城市設計和園林綠化綜合管理，完善市政設施配套，建設一批街頭公園，確保年底前城市建成區(qū)綠地率31%以上、城市污水處理率90%以上、城市生活垃圾無害化處理率100%，達到省初檢要求。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，編制國家森林城市建設總體規(guī)劃，建設一批城市森林重點工程，完成造林8.1萬畝、森林撫育35.6萬畝。啟動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作，確保生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)不低于60、林草覆蓋率不低于40%、應強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)100%通過審核、新建綠色建筑比例不低于50%。 （七）全力推進“三農(nóng)”工作，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 建設美麗宜居鄉(xiāng)村。完成137個省定貧困村創(chuàng)建示范村任務。加快推進“四好農(nóng)村路”建設。推進543個非貧困村集中供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，打造一批全國最干凈整潔的村莊。加強農(nóng)房建設管控，引導農(nóng)民集中建房。實施農(nóng)村供水進村入戶工程，加強水量保障和水質檢測監(jiān)測，確保農(nóng)村飲水安全。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，謀劃打造10條美麗鄉(xiāng)村景觀示范帶，今年啟動建設6條景觀帶，推動建設美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村轉變。推動南粵古驛道修復與活化利用，打造南粵古驛道重點線路。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面推進“一縣一園”“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套建設，形成產(chǎn)供銷一體的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈。以打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，推進城區(qū)水產(chǎn)、陸河青梅、陸豐甘薯、海豐絲苗米等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。新增40個以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、30個以上“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。培育發(fā)展5家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，15家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快恢復生豬產(chǎn)能，完成生豬出欄90萬頭。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建設5.28萬畝高標準農(nóng)田。鞏固提升28家省級、18家市級“菜籃子”基地，新增10家“菜籃子”基地。以中心鎮(zhèn)為單位建設一批物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場及冷鏈倉儲物流設施。發(fā)展海洋漁業(yè)，加快汕尾（馬宮）中心漁港、陸豐漁港經(jīng)濟區(qū)和碣石智慧漁業(yè)科創(chuàng)園建設，扶持國泰等龍頭企業(yè)做大做強，帶動培育一批水產(chǎn)品深加工企業(yè)。 促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，動員大學生、復退軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村土地股份制改革，盤活農(nóng)村各類資源，加大力度扶持壯大100個集體經(jīng)濟試點村，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推廣“直播帶貨”新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)。落實涉農(nóng)補貼政策，建立普惠性補貼長效機制。 （八）全力打贏三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會 堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。集中力量攻克最后堡壘，確保2019年新增49戶199人高質量脫貧。堅持“四個不摘”，持續(xù)提升“兩不愁三保障”水平。抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、教育和文化扶貧，新建扶貧車間20個，爭取每個縣（市、區(qū)）建成1個消費扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鞏固發(fā)展脫貧成效。加強對不穩(wěn)定貧困戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測管理，建立解決相對貧困的長效機制。 堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察整改成果。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強移動污染源治理，強化揚塵污染管控，全面禁止露天焚燒，確�？諝赓|量綜合指數(shù)繼續(xù)保持全省前列。堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)，落實河長制、湖長制，持續(xù)改善852條（段）河流、364座水庫、2個咸水湖水質，加快星都循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推進鎮(zhèn)級污水處理設施、市區(qū)東部水質凈化廠、陸豐第二污水處理廠建設，消除城市建成區(qū)黑臭水體。全市地表水水質優(yōu)良比例達到100%，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達Ⅲ類以上。加快“萬里碧道”規(guī)劃建設。持續(xù)推進黃江河海豐西閘國考斷面水質穩(wěn)定在Ⅲ類以上。加快龜齡島、紅海灣遮浪角、陸豐金廂等國家級海洋牧場示范區(qū)建設。堅決打好凈土防御戰(zhàn)，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，確保受污染耕地安全利用率達90%。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調整。全面開展生活垃圾分類，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個生活垃圾分類示范片區(qū)，實現(xiàn)市區(qū)公共機構生活垃圾分類全覆蓋。 堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴厲打擊非法集資，完善地方金融“7+4”行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化地方金融法人機構股權結構，及時處置化解各類金融機構風險。穩(wěn)妥做好62家市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。確保政府債務安全可控。堅持“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 （九）全力補齊四大民生短板，不斷增進民生福祉 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全力推進教育創(chuàng)現(xiàn)，確保通過省督導驗收。新增公辦幼兒園學位3.2萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上。新改擴建12所義務教育階段學校，基本消除大班額。加快市林偉華中學綜合樓、陸豐華美實驗學校新校區(qū)一期、龍山中學新校區(qū)二期、彭湃中學綜合改造等建設。6月底前開工建設汕尾理工學院。加快汕尾職業(yè)技術學院新校區(qū)建設，推動升級為應用型本科院校。推進市高級技工學校建設，秋季首批學生遷入新校區(qū)，申報創(chuàng)建汕尾技師學院。優(yōu)化中職學校布局結構，加強重點專業(yè)和特色專業(yè)建設。啟動海豐衛(wèi)生學校建設。辦好開放大學。加快發(fā)展特殊教育，扶持規(guī)范民辦教育。推進中小學教師“縣管校聘”改革，加強師德師風建設。 加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控網(wǎng)絡，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。完善疾病預防控制、重大疫情防控救治和公共衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療人才隊伍建設，開展愛國衛(wèi)生運動，提升公共衛(wèi)生治理能力水平。完成深汕中心醫(yī)院建設并投入使用，動工建設深汕中醫(yī)醫(yī)院，規(guī)劃建設市公共衛(wèi)生中心。推進市人民醫(yī)院完成“三甲”創(chuàng)評工作，推動市第二人民醫(yī)院“五大中心”建設。完成海豐縣彭湃紀念醫(yī)院、陸豐市人民醫(yī)院、陸河縣人民醫(yī)院等9家縣級公立醫(yī)院改擴建。推行分級診療和基層首診，實現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋，縣域內(nèi)住院率85%以上。 鞏固發(fā)展就業(yè)和社會保障事業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，新增轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.5萬人。打造“汕尾工匠”品牌，新增技能人才1.8萬人，其中高技能人才3000人，培訓“粵菜師傅”500人。實施“南粵家政”工程，建設3家家政服務培訓示范基地、2家家政服務龍頭企業(yè)。推進市縣公共技能實訓基地項目，建成市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。抓好企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面征繳工作。啟動市福利中心規(guī)劃建設。加強醫(yī)療救助兜底保障，實現(xiàn)全市21萬醫(yī)療救助對象應保盡保。 協(xié)同發(fā)展文化體育廣電事業(yè)。完善市縣鎮(zhèn)村四級公共文化服務體系，全面推進基層公共文化設施達標升級。推動汕尾電視頻道全面改版升級，做大做強市級主流媒體。規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快市文化中心、市美術館、市科技館、市檔案館、市工人文化宮規(guī)劃建設。傳承弘揚紅色文化，加快海陸豐干部學院建設，推進紅宮紅場二期、周恩來活動居址、紅海灣紅樓、黃旭華舊居、海陸豐中心縣委舊址等文物及名人故居修繕工程，規(guī)劃建設黃旭華事跡展覽館。建設一批公共體育設施和社區(qū)體育公園，啟動市體校新校區(qū)建設。 同時，辦好省、市十件民生實事。推進雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，做好退役軍人、人防、海防、民族、宗教、僑務、地震、檔案方志等工作，支持工會、共青團、婦女兒童、老齡等事業(yè)取得新進步。 （十）全力奮戰(zhàn)基層基礎建設年，加快完善共建共治共享社會治理格局 全面加強基層治理。充分借鑒運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”管理機制，打造“五治一體”模式，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。畫好“民情地圖”，強化“雪亮工程”、“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等科技支撐，提高基層治理智能化、信息化水平。完善鎮(zhèn)村組三級基層治理網(wǎng)格架構，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)通管”全覆蓋。推廣村（社區(qū)）黨群議事會制度，完善村規(guī)民約（居民公約）修訂工作，推進村民小組規(guī)范化建設。做好“七五”普法驗收工作。 全面推進平安建設。深入實施“平安細胞工程”，實現(xiàn)“五個不發(fā)生”，確保平安建設考核位居全省中上游。深入推進掃黑除惡專項斗爭，大力開展“拔釘清障”專項行動。扎實推進全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作，打造“無毒汕尾”。嚴防“洋垃圾”問題死灰復燃。嚴厲打擊涉盜涉搶、電信詐騙、制假販假、走私販私、涉野生動物、涉槍爆、涉網(wǎng)絡等各類違法犯罪。加快自然災害防治九大工程建設，完善鎮(zhèn)（街）應急管理體系。落實安全生產(chǎn)責任，大力開展道路交通安全綜合整治，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
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