□文/圖  易建成  林政傳

深圳距離陸豐并不遠(yuǎn)，高速公路里程約200公里。前者是中國改革開放的前沿陣地，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而后者則屬于革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口達(dá)數(shù)萬人。

根據(jù)廣東省新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧定點(diǎn)幫扶任務(wù)分配，深圳市對口幫扶陸豐市。深圳市新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧派駐陸豐工作組深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，按照廣東省和深圳、汕尾兩市工作部署，在羅湖區(qū)委、區(qū)政府、深圳對口幫扶汕尾指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在陸豐市委、市政府的大力支持下，工作組認(rèn)真履行職責(zé)、團(tuán)結(jié)派駐扶貧干部，聚焦產(chǎn)業(yè)共建，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。以羅湖區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部為班底，部分市直機(jī)關(guān)黨員干部參與組成的扶貧隊(duì)伍，使出渾身解數(shù)，全力幫扶貧困村擺脫貧困。經(jīng)過幾年奮戰(zhàn)，對口幫扶陸豐的貧困村已完成100%出列，貧困戶100%脫貧，讓一個個貧困村實(shí)現(xiàn)美麗嬗變，在陸豐這塊紅色土地上展示了“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的深圳精神，打造出深圳跨區(qū)域扶貧的陸豐樣本。

責(zé)任履行到位  助力脫貧攻堅(jiān)

“君子有終身之憂”。加入到扶貧隊(duì)伍，就是選擇了擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)起幫扶他人脫貧的重任，而責(zé)任意識，是做好扶貧工作的前提條件。

深圳對口幫扶陸豐的52個省定相對貧困村（含華僑管理區(qū)2個社區(qū)），涉及6547戶貧困戶28181貧困人口（有勞動能力貧困戶5106戶26029人，無勞動能力貧困戶1441戶2152人），共派出駐村扶貧干部65人。自進(jìn)駐陸豐市開展扶貧工作以來，深圳市新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧派駐陸豐工作組（下稱工作組）嚴(yán)格落實(shí)駐村工作隊(duì)駐村紀(jì)律，加強(qiáng)與汕尾、陸豐兩級黨政和相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)幫扶單位加強(qiáng)對接，督導(dǎo)52個駐村扶貧工作隊(duì)開展脫貧攻堅(jiān)工作。

根據(jù)各扶貧工作隊(duì)的幫扶特點(diǎn)，工作組建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制，定期組織駐村扶貧工作隊(duì)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，研究中央、廣東省和深圳市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的政策文件，剖析脫貧攻堅(jiān)存在的不足，交流幫扶經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提高駐村扶貧干部的幫扶水平，同時，建立起駐村扶貧工作隊(duì)駐村制度、工作職責(zé)和請銷假制度，以工作制度促進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)，樹立深圳特區(qū)幫扶隊(duì)伍的良好形象，幾年來，工作組和駐村扶貧工作隊(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，受到了陸豐各級黨委政府好評。

在工作組辦公室的墻壁上，對口幫扶陸豐市脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖、深圳對口幫扶陸豐危房改造進(jìn)度表兩張掛圖格外引人注目，是工作督促更是工作推進(jìn)動力。工作組建立脫貧攻堅(jiān)定期檢查、督導(dǎo)、通報機(jī)制，多次聯(lián)合陸豐當(dāng)?shù)胤鲐毑块T對52個貧困村的脫貧工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改，為幫扶工作有序推進(jìn)打下良好的基礎(chǔ)。工作組按照“三落實(shí)、三保障、三精準(zhǔn)”要求，嚴(yán)格檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效，多次組織駐村扶貧工作隊(duì)開展精準(zhǔn)識別、貧困退出“回頭看”工作，確保精準(zhǔn)識別、貧困退出經(jīng)得起考核。

2020年春季，新冠肺炎疫情突發(fā)，工作組強(qiáng)化后勤保障功能，主動作為，全面配合當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ�，多渠道募集防疫物資，全方位開展疫情防控工作，助力脫貧攻堅(jiān)。期間，共募資30萬元，采購了4萬個一次性口罩、52個體溫探測儀、應(yīng)急食品等救助物資，用于貧困村、貧困戶疫情防控工作, 杜絕出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象，做到幫扶村零感染、零疑似的防控成效，獲得汕尾市委組織部《汕尾市疫情防控工作中表現(xiàn)突出集體》的通報表揚(yáng)。同時，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用，多次協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府解決駐村扶貧工作隊(duì)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)存在的難題。

2014年4月，深圳市羅湖區(qū)開始對口幫扶陸豐市，羅湖區(qū)一次性安排財(cái)政資金4.5億元扶持陸豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其中2億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2.5億元用于陸豐廠房項(xiàng)目的土地競買和前期建設(shè)。幾年來，由于受到各種因素的影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建工作推進(jìn)緩慢，專項(xiàng)扶貧資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。2019年，根據(jù)陸豐市需求，在原商定對口產(chǎn)業(yè)幫扶基礎(chǔ)上，將兩地產(chǎn)業(yè)共建的范圍擴(kuò)大到陸豐各地。為了進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)對口幫扶工作力度，盤活專項(xiàng)貧資金，確保資金落實(shí)生效，助力脫貧攻堅(jiān)，工作組根據(jù)陸豐市碣石鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持陸豐碣石的海洋工程基地產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園位于陸豐核電進(jìn)場道路東南側(cè)，用地約149 公頃，總建筑面積約32萬m2，用海面積約45公頃，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)機(jī)綜合廠（明陽園區(qū)）、塔筒廠（天能園區(qū)）、導(dǎo)管架廠（長風(fēng)園區(qū)）、海底電纜廠（中天園區(qū)）等項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約54億元，預(yù)計(jì)2020年12月可投產(chǎn)，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)值近100億元，可解決當(dāng)?shù)刎毨�勞力就業(yè)約3000多人，形成脫貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)的大格局。目前，園區(qū)各主要企業(yè)均已落地，主要骨干企業(yè)，如風(fēng)機(jī)廠（明陽園區(qū)），海纜廠（中天園區(qū)）等均已開始廠房土建施工。

黨建引領(lǐng)工作  幫扶措施精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧，黨建先行。

工作組深入推進(jìn)抓黨建促脫貧工作，健全完善扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨建扶貧，鞏固基層堡壘。多次組織貧困村黨支部書記開展集中輪訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府充實(shí)貧困村干部隊(duì)伍，發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)工作的主導(dǎo)作用，不斷提升貧困村黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力，打造一支永不走的扶貧隊(duì)伍。截止目前，工作組已為陸豐貧困村修建了32個黨群服務(wù)中心，完善了52個貧困村黨組織活動陣地，完成6個軟弱渙散村提升整改工作。同時，通過黨建促進(jìn)紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)同駐村扶貧工作隊(duì)積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)萬科集團(tuán)進(jìn)駐金廂鎮(zhèn)下埔村，形成政企聯(lián)手，充分利用當(dāng)?shù)氐募t色資源，打造“紅色下埔”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)。目前，萬科集團(tuán)已投入3000萬，完成一期工程共七個項(xiàng)目的投資。

下埔村是一塊紅色的土地。1927年南昌起義后，周恩來由葉挺、聶榮臻、楊石魂陪同，在下埔村的黃厝寮自然村村民黃秀文家養(yǎng)病近旬，后從金廂鎮(zhèn)洲渚村渡海安全抵達(dá)香港。正是這段紅色記憶，為下埔村脫貧致富奔小康埋下了希望的種子。講好紅色故事，發(fā)展紅色旅游，建設(shè)愛國主義教育基地……一幅紅色發(fā)展藍(lán)圖駐村第一書記在廖淑新心里構(gòu)成。說干就干，在各級黨政和有萬科集團(tuán)的援助下，金廂紅色文化館、村民廣場、周恩來居址廣場等設(shè)施相繼建成，至今已吸引了超過80萬人次的參觀者前來追憶紅色革命歲月，為村民帶來了過百萬的紅色旅游收入。2019年，下埔村接待各地游客50萬人次。廣東省黨史辦頒發(fā)的“廣東省革命遺址——周恩來同志養(yǎng)病居址舊址”、“廣東省中共黨員教育基地”相繼在下埔村掛牌，該村整個紅色旅游項(xiàng)目完全建成后，每年可吸引培訓(xùn)和參觀游客30萬人次，給村集體帶來300萬元收入，并帶動農(nóng)戶就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)戶人均年增收4000元。    用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。2019年下埔全村人均可支配收入達(dá)到15100元；村集體收入達(dá)到52萬元。紅色村黨建示范工程、新農(nóng)村示范村均通過省級驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)貧困戶100%退出、省定貧困村出列工作目標(biāo)。

幫扶陸豐幾年，工作組以黨建為引領(lǐng)，緊緊瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”脫貧目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)統(tǒng)籌資金8.1億元（羅湖共建產(chǎn)業(yè)資金4.5億元，扶貧資金3.6億元），以增加扶貧開發(fā)對象收入為主要任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)共建，多措并舉，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)對口幫扶工作。

抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)  鞏固幫扶效果

創(chuàng)建扶貧車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植，建立起脫貧致富的長效機(jī)制。

在幫扶過程中，工作組科學(xué)規(guī)劃，合理施策，充分利用陸豐當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，結(jié)合各貧困村的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行“公司+基地+合作社+貧困戶”模式，引進(jìn)專業(yè)農(nóng)業(yè)公司，做大做強(qiáng)“一村一品”，創(chuàng)建村有基地、戶有產(chǎn)業(yè)扶貧格局，促進(jìn)貧困村、貧困戶同步實(shí)現(xiàn)脫貧增收目標(biāo)任務(wù)。截止目前，深圳對口幫扶陸豐的52個貧困村累計(jì)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地67個，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目3488戶。根據(jù)奶油南瓜的市場前景，打造出湖東鎮(zhèn)竹林村奶油南瓜種植示范基地；充分利用博美鎮(zhèn)蘿卜種植業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)品，打造出博美鎮(zhèn)赤坑村的蘿卜示范基地；充分利用城東鎮(zhèn)高美村山地資源的地理優(yōu)勢，打造出城東鎮(zhèn)高美村的高美茶種植示范基地等等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下良好基礎(chǔ)。

城東鎮(zhèn)高美村總?cè)丝谶_(dá)9600多人、其中貧困戶904人，耕地面積僅4795畝，山地2.4萬余畝，田地少山丘多。上世紀(jì)六十年代，村里便創(chuàng)辦了高美青年茶場，下鄉(xiāng)的知青帶來了烏龍茶制茶技術(shù)，通過傳承與創(chuàng)新，形成了一套帶有高美特色的制茶工藝。高美茶葉隨著時代的進(jìn)步，逐漸發(fā)展。深圳扶貧干部進(jìn)駐后，幫助擴(kuò)大種植面積，打造扶貧茶園，推廣茶葉品牌，優(yōu)先聘請貧困戶采茶，在每年約8個月的采茶期，保證出工的貧困村民每天有140元的收入。

2019年，針對湖東鎮(zhèn)竹林村因照看子女學(xué)習(xí)生活無法外出務(wù)工，而且有就業(yè)意向的貧困留守婦女群體，駐村黨支部第一書記兼扶貧工作隊(duì)隊(duì)長莊烽組織所有在家待業(yè)的貧困戶婦女召開再就業(yè)推進(jìn)會，計(jì)劃幫扶創(chuàng)建扶貧車間，讓她們就業(yè)有收入，莊烽的想法獲得留守婦女熱烈反響。次日，莊烽便到鄰近的一些服裝加工車間實(shí)地考察，向車間小老板提出合作意向，經(jīng)過幾次洽談協(xié)商，最終引進(jìn)了十幾臺縫紉機(jī)，在村里建起了“扶貧車間”——服裝加工作坊�？紤]到貧困婦女剛接觸縫紉工作，工作效率低且工錢少，莊烽同志策劃開展了為期一個月的崗前培訓(xùn)，并專門設(shè)立“就業(yè)鼓勵基金”，在計(jì)件工資的基礎(chǔ)上，按月向每位貧困婦女計(jì)發(fā)獎勵金。扶貧車間成立以來，為9戶貧困戶每戶每月實(shí)現(xiàn)增收近2000元。

在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，工作組積極做好就業(yè)扶貧，拓寬增收渠道�！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，工作組通過開展技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)建扶貧車間等就業(yè)方式，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)。目前，工作組已累計(jì)培訓(xùn)貧困勞力7800多人（次），舉辦了51場的勞力招聘會，創(chuàng)建25個就業(yè)扶貧車間，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)8561人。甲西鎮(zhèn)北池村創(chuàng)建了混凝土攪拌站扶貧車間；甲東鎮(zhèn)長青村創(chuàng)建了帽子加工廠，解決了無法外出務(wù)工貧困人口的就業(yè)問題。近期，工作組聯(lián)合汕尾海洋工程基地企業(yè)在碣石海工基地開展了“共建園區(qū)促就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)”現(xiàn)場招聘活動。海工基地是羅湖區(qū)和陸豐市共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過辦產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，解決有勞力貧困戶在當(dāng)?shù)鼐徒�就業(yè)的同時，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，同時幫助企業(yè)在疫情防控期間解決招工難的問題。

抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，鞏固了扶貧效果，工作組同時創(chuàng)建資產(chǎn)扶貧，保障貧困戶的收入底線。為了發(fā)揮扶貧資金集中投入的效益，保障貧困村貧困戶有一項(xiàng)長期穩(wěn)定的收入來源，工作組統(tǒng)籌對口幫扶資金3100萬元委托陸豐市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司投資甲子自來水廠項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目采取固定回報，財(cái)政兜底的形式，每年按投資額的8%計(jì)提固定收益作為32個對口幫扶貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入，村支“兩委”從此項(xiàng)收入中，提取30%用于黨建促扶貧工作,70%用于貧困村民生工程、貧困戶民生保障用途。

夯實(shí)民生扶貧  強(qiáng)化政策保障

2019年，為了解決貧困戶安全住房的問題，工作組在駐村工作隊(duì)摸查的基礎(chǔ)上，聘請第三方機(jī)構(gòu)對對口幫扶貧困村貧困戶的住房安全進(jìn)行排查鑒定，在廣東省不再下達(dá)危房改造任務(wù)的情況下，敢于擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌扶貧資金1088萬元，采取以貧困戶自建為主，鎮(zhèn)、村、幫扶單位統(tǒng)建為輔的改建方式，全面完成了531戶貧困戶危房改造工作，其中8個村通過建設(shè)愛心公寓解決村里無房戶及五保戶的住房安全問題。同時，工作組鼓勵駐村扶貧工作隊(duì)規(guī)劃出一部分扶貧資金，設(shè)立扶貧基金會，主要用于貧困人口的教育、醫(yī)療等幫扶項(xiàng)目，防止貧困對象因?qū)W、因病返貧，從而創(chuàng)建脫貧長效機(jī)制。

在落實(shí)“三保障”工作的同時，工作組統(tǒng)籌整合資源，提升人居環(huán)境。緊緊圍繞以新農(nóng)村示范村建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌整合資源，注重村民需求，從解決村民最關(guān)心、最迫切、最需要的問題入手，加強(qiáng)貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，想方設(shè)法為村民提供更多公共服務(wù)，切實(shí)提高村民生產(chǎn)生活水平。在深圳市的對口幫扶下，陸豐市52個對口幫扶村貧困村已完成了“三清三拆三整治”工作，農(nóng)戶戶廁基本普及，構(gòu)建了生活垃圾集中處理機(jī)制，貧困村村容村貌干凈整潔，生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升；每個貧困村至少擁有一個公共服務(wù)站、衛(wèi)生站、文化室，村20戶以上的自然村已全面實(shí)現(xiàn)了村道硬底化，通上了生產(chǎn)用電，電視信號和寬帶網(wǎng)絡(luò)信號全面覆蓋，貧困人口的人居環(huán)境幸福指數(shù)明顯提高。如，金廂鎮(zhèn)下埔村新農(nóng)村示范村建設(shè)，取得了巨大的成效，受到廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2020年，是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。而這個春季，新冠肺炎疫情突發(fā)，工作組全面應(yīng)對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)，在毫不松懈持續(xù)做好疫情防控、堅(jiān)決防止疫情反彈的同時，全面部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力實(shí)施消費(fèi)扶貧，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌，采取有效措施，扎實(shí)做好貧困村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，鼓勵引導(dǎo)社會各界消費(fèi)來自貧困地區(qū)貧困群眾的產(chǎn)品和服務(wù)，以消費(fèi)促進(jìn)貧困群眾增收，助力脫貧攻堅(jiān)。截至目前，共創(chuàng)建52個特色扶貧產(chǎn)品銷售平臺，打造出55個特色扶貧產(chǎn)品，共計(jì)交易7556萬元，解決了產(chǎn)品銷售難的問題。碣石鎮(zhèn)6個貧困村，通過扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)的銷售方式，幫助貧困戶將15噸番薯銷售到深圳，充分利用蘇寧易購平臺，幫助湖東鎮(zhèn)3個貧困村銷售南瓜20噸。

經(jīng)過幾年努力，深圳市對口幫扶陸豐的52個貧困村全部實(shí)現(xiàn)了出列的目標(biāo)任務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)平均超10萬，村民人均可支配收入達(dá)到了1.65萬元；6547戶貧困戶28181貧困人口全部實(shí)現(xiàn)了貧困退出的目標(biāo)任務(wù)，貧困家庭人均可支配收入達(dá)1.42萬元，比幫扶前增長3.5倍。

▲圖為深圳市新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧派駐陸豐工作組組長卓思聰（右）到貧困戶家中走訪

▲圖為幫扶陸豐市金廂鎮(zhèn)修建的紅色文化館，打造紅色教育陣地

▲圖為幫扶陸豐市城東鎮(zhèn)高美村發(fā)展的茶葉基地

▲幫扶工作做了多少，墻上有表對照