廣東把解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題擺在重要位置，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，汕尾如何全面向西融珠，突破瓶頸，對標(biāo)珠三角，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？全國人大代表，汕尾市委副書記、市長楊緒松接受南方都市報專訪時表示，汕尾將把自身發(fā)展放在全省發(fā)展大局中定位，利用好深汕特別合作區(qū)重要平臺，通過深汕特別合作區(qū)與深圳的同城化來加快實現(xiàn)深汕一體化。

全國人大代表，汕尾市委副書記、市長楊緒松接受南都專訪。    南都記者 陳偉斌 陳成效 攝

談對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理解 

南都：十九大報告和國務(wù)院政府工作報告都提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，汕尾作為緊鄰珠三角的城市，近年來各方面都在努力對標(biāo)珠三角。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對汕尾有怎樣的意義？

楊緒松：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十九大和今年國務(wù)院政府工作報告都強調(diào)的一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，我覺得非常重要。汕尾是革命老區(qū)，由于種種原因，現(xiàn)在發(fā)展還相對滯后，比如人均G D P只相當(dāng)于全國的二分之一，廣東的三分之一，比起延安、龍巖這些革命老區(qū)，汕尾很多發(fā)展指標(biāo)仍然有較大差距。汕尾去年財政支出是222.6億元，其中來自于省稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的有128億，這個力度非常大。

國家正在實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展?jié)摿�無限，將釋放不可估量的能量，意義十分深遠(yuǎn)。如何借助粵港澳大灣區(qū)來推動汕尾發(fā)展，這是一個新的課題。融合發(fā)展是個大趨勢，粵港澳大灣區(qū)周邊地區(qū)將迎來重要的發(fā)展機遇，過去我們叫大珠三角、環(huán)珠三角6市，這些都是粵港澳大灣區(qū)輻射的空間腹地。

省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，致力破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡。李希書記強調(diào)，要一張藍(lán)圖干到底，持之以恒推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省里出臺了《廣東省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明晰區(qū)域發(fā)展定位，把全省區(qū)域發(fā)展格局明確為‘一核一帶一區(qū)’即珠三角核心區(qū)，粵東西沿海經(jīng)濟帶和粵北山區(qū)，在強化基礎(chǔ)設(shè)施、深化對口幫扶、完善補償機制等方面推出一系列措施，這將使珠三角和粵東粵西加快融合發(fā)展，形成沿海經(jīng)濟帶一體發(fā)展的良好局面，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

汕尾要利用好深汕特別合作區(qū)

南都：實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，汕尾有怎樣的規(guī)劃安排？

楊緒松：首先要把汕尾發(fā)展放在全省發(fā)展大局中定位。汕尾是緊鄰大灣區(qū)和珠三角的重要城市，按照省委、省政府的定位，就是要成為珠三角銜接和輻射東翼的重要戰(zhàn)略支點，所以汕尾要成為珠三角和珠江東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主承接區(qū)，要成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。

這個定位就是要利用好深汕特別合作區(qū)這個深圳東進(jìn)的“尖兵”和汕尾西融的“尖兵”，充分發(fā)揮汕尾的空間、資源和區(qū)位優(yōu)勢，借助深圳全面對口幫扶，借助海陸豐革命老區(qū)政策，借助230萬海外以及珠三角的鄉(xiāng)賢資源，打造先進(jìn)制造業(yè)基地、電子電力能源基地、國家級海洋漁業(yè)基地、國際康養(yǎng)旅游基地等“四大基地”。

深汕特別合作區(qū)正在進(jìn)行重新規(guī)劃

南都：深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案已得到省政府批復(fù)通過，目前調(diào)整工作進(jìn)展如何？

楊緒松：深汕特別合作區(qū)的創(chuàng)建，可以說是創(chuàng)新區(qū)域合作模式、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東樣本、廣東實踐。為了加快合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)，廣東省委、省政府作出對合作區(qū)管理體制機制調(diào)整的重大決策，即是由深圳、汕尾共管調(diào)整為深圳全面主導(dǎo)、汕尾積極配合，由深圳對合作區(qū)實施經(jīng)濟社會事務(wù)的一體化管理，深圳按照10個區(qū)加上深汕特別合作區(qū)的“10+1”的模式，對合作區(qū)進(jìn)行新的頂層設(shè)計、資源配置、規(guī)劃建設(shè)的管理運營。

按照省委、省政府的要求，就是要創(chuàng)新合作區(qū)體制機制的優(yōu)勢，打造區(qū)域合作發(fā)展的示范區(qū)、自主創(chuàng)新的拓展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)輻射節(jié)點區(qū)。從設(shè)立深汕特別合作區(qū)，再到調(diào)整為深圳全面主導(dǎo)，體現(xiàn)了省委、省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的升華。

近期合作區(qū)要全面完成交接，黨工委、管委會將重新掛牌，各鎮(zhèn)改為街道并重新掛牌，人員機構(gòu)編制到位，合作區(qū)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民、合作區(qū)變特區(qū)。目前合作區(qū)正在進(jìn)行重新規(guī)劃，力求實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市形態(tài)上的良性互動，加快與深圳同城化、一體化發(fā)展，打造先進(jìn)制造集聚區(qū)、新型海港商貿(mào)集聚區(qū)、濱海生態(tài)旅游區(qū)，加快建設(shè)美麗濱海特區(qū)新城。

對接深汕特別合作區(qū)要實現(xiàn)四個“一體化”

南都：對接深汕特別合作區(qū)，汕尾具體從哪些方面努力？

楊緒松：要加緊謀劃通過深汕特別合作區(qū)與深圳的同城化來加快實現(xiàn)深汕一體化。

首先要實現(xiàn)交通一體化。深圳在交通聯(lián)系上投資強度非常大，要修一條深圳到汕尾時速350公里的深汕高鐵，再修一條新的高速公路，還有從深圳蛇口到汕尾的水上巴士交通線，今后還要在軌道交通上進(jìn)一步延伸。汕尾規(guī)劃了機場，小漠港也是由鹽田港在建設(shè)。我們將加緊與深圳、珠三角對接，打造一小時、半小時經(jīng)濟圈。

第二，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化。通過省委、省政府推出的產(chǎn)業(yè)共建大政策，做足產(chǎn)業(yè)共建大文章。現(xiàn)在汕尾擁有“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展勢頭很好，引進(jìn)了包括比亞迪、海王醫(yī)藥、國信通、華為在內(nèi)的130多個優(yōu)質(zhì)項目，接下來還要繼續(xù)打造好四大產(chǎn)業(yè)基地。

第三，要實現(xiàn)政策一體化。對標(biāo)深圳、廣州等珠三角地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)共建為重要抓手，制定富有彈性的政策，強化行政審批、企業(yè)資質(zhì)等政策協(xié)同，推動市場準(zhǔn)入政策、市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、市場法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺實現(xiàn)等“五個基本統(tǒng)一”，促進(jìn)人力、物流、資金流和信息流的無障礙流動。

第四，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。通過合作共建共享公共服務(wù)設(shè)施，共同推進(jìn)區(qū)域社會治理，優(yōu)化城市環(huán)境，建設(shè)高水平的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、住房、文化、人才等方面盡量向珠三角、廣州、深圳靠攏，加快與珠三角城市的對接。

高質(zhì)量發(fā)展寧可慢點 

也不要“撿到籃子都是菜”

南都：習(xí)近平總書記在參加廣東團審議時對廣東提出“四個走在前列”要求，第一個就是在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制上走在全國前列。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，汕尾有怎樣的體制機制創(chuàng)新和部署安排？

楊緒松：總書記賦予廣東排頭兵、先行地、實驗區(qū)的崇高使命，要求廣東進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面，實現(xiàn)“四個走在全國前列”，其中第一個就是要求廣東在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制上走在全國前列。

高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是發(fā)達(dá)地區(qū)要考慮的，先進(jìn)地區(qū)需要高質(zhì)量發(fā)展來發(fā)揮新動能的決定性作用；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是極為重要的，越是欠發(fā)達(dá)，越要堅持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮出后發(fā)優(yōu)勢。我們寧可慢一點，也不搞“撿到籃子都是菜”，堅決不走短期刺激、低端發(fā)展的舊路，不走先污染后治理的錯路。

高質(zhì)量發(fā)展要作為汕尾當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。我們與深圳形成了“總部、研發(fā)、銷售在深圳，生產(chǎn)基地在汕尾”的產(chǎn)業(yè)共建模式。我們堅決不把一些落后的、淘汰的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過來，突出做大做優(yōu)電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海工裝備、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，力爭通過5年的努力，形成4個超500億元、6個超100億的產(chǎn)業(yè)集群。

近兩年我們堅持踐行這種發(fā)展理念，已經(jīng)嘗到了甜頭，比如去年比亞迪新能源汽車等一批產(chǎn)值超十億、超百億產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)或投產(chǎn)，帶動工業(yè)投資實現(xiàn)303.7億元，增長45%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11 .4%，兩項指標(biāo)增速均排名全省第一，今年我們爭取引進(jìn)100個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

重典治亂汕尾絕不能拖全省的后腿

南都：習(xí)近平總書記“四個走在前列”要求中也提到“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。汕尾在社會治理上是如何體現(xiàn)“共建共治共享”理念的？

楊緒松：總書記要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，李希書記提出要把廣東建設(shè)成全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)。汕尾絕不能拖全省的后腿。社會環(huán)境的好壞決定了我們能走多遠(yuǎn)，如果社會存在很多矛盾糾紛，老百姓就沒有獲得感、安全感和幸福感，各種社會問題層出不窮，那就亂套了，也發(fā)展不起來。如果犯罪率居高不下，各種各樣問題易發(fā)多發(fā)那更是不行。

過去一段時期，汕尾重大群體性事件頻發(fā)，紅海灣事件、烏坎事件、陸豐制毒、碣石“洋垃圾”走私等問題，嚴(yán)重影響了汕尾的形象。這些看似一村一鎮(zhèn)的“黑天鵝”事件，實質(zhì)是社會治理不到位而必然導(dǎo)致的“灰犀�！爆F(xiàn)象，是基層黨組織建設(shè)出了問題。這兩年，我們刀刃向內(nèi)、猛藥去疴、重典治亂，基本解決了烏坎問題、毒品問題、碣石“洋垃圾”問題等。

目前，社會治安全面好轉(zhuǎn)，去年汕尾刑事立案僅3312宗，全省最低，市區(qū)連續(xù)3年未發(fā)生命案。萬人犯罪率5 .47，不到全省的一半。去年3月份以來陸豐未發(fā)現(xiàn)制毒窩點，兩年多來抓獲制販毒逃犯達(dá)514人，全國各地指向陸豐的制販毒也沒有發(fā)生，全面完成了國家摘除“毒帽”的6條標(biāo)準(zhǔn)、100項任務(wù)。經(jīng)過驗收合格，最近省里正在向國家禁毒委申報摘除陸豐“毒帽”，陸豐上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)的毒品問題將成為歷史。

這些問題得到解決主要有三個原因：一是我們整個國家的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本變化，使這些丑惡的現(xiàn)象沒有了生存的土壤；二是我們各級黨委政府重拳出擊，以鐵的決心、鐵的手段，打擊震懾了犯罪分子；三是我們經(jīng)濟社會發(fā)展好了，像汕尾今年春節(jié)就計劃招工23300人，過去他們沒出路，現(xiàn)在有了出路，不用鋌而走險去走歪路。

南都兩會報道組

采寫：南都記者 陳燕 吳璇 張子琪

實習(xí)生 鄢敏 陳嘉儀