□汕尾日?qǐng)?bào)記者 鐘佳韋
汕尾地處廣東粵東地區(qū)，地勢(shì)地貌和海況較為復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理任務(wù)繁重，且應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱，特別是鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理責(zé)任不明晰，救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一……該如何讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出應(yīng)急管理困境？我市緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上先行先試，著力充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理力量，努力破解當(dāng)前制約我市鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理發(fā)展、影響基層社會(huì)治理的突出問(wèn)題，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。 內(nèi)部職能整合重塑 上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管 7月10日，我市在全省率先印發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系有關(guān)事業(yè)單位改革實(shí)施方案》《汕尾市城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》《汕尾市功能區(qū)代管街道體制改革實(shí)施方案》等七個(gè)方案，全面推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的基層應(yīng)急管理體制。 據(jù)介紹，方案明確全市51個(gè)鎮(zhèn)（街）黨委建立應(yīng)急委員會(huì)，作為統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）的安全生產(chǎn)、三防、森防、消防、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援等職能將整合到應(yīng)急管理辦公室，日常管理工作由其承擔(dān)。應(yīng)急救援中心（應(yīng)急救援隊(duì)）歸口應(yīng)急管理辦公室管理，主要負(fù)責(zé)協(xié)助編制和實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源，組織實(shí)施應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基地建設(shè)和物資儲(chǔ)備，落實(shí)應(yīng)急救援體系建設(shè)，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等搶險(xiǎn)應(yīng)急救援和相關(guān)保障任務(wù)，以及協(xié)助做好其他突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。 海城鎮(zhèn)先行先試 應(yīng)急管理網(wǎng)格化 早在我市啟動(dòng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理體制改革前，海豐縣海城鎮(zhèn)在該縣率先設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，走在全市基層應(yīng)急改革工作前列。該鎮(zhèn)位于縣城中心，人口多、商鋪多，社會(huì)治理難度大、任務(wù)重。該鎮(zhèn)依托“全科網(wǎng)格”試點(diǎn)工作，把該鎮(zhèn)指揮中心職能嵌入應(yīng)急管理職能中，通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格員巡查、聘請(qǐng)4名指揮中心雇員、指派干部職工輪班等方式，實(shí)行指揮中心24小時(shí)值班和網(wǎng)格巡查常態(tài)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平，取得明顯成效。 據(jù)悉，在沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急管理辦公室之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作存在一定的短板。平日里，海城鎮(zhèn)依托武裝部管理的一支應(yīng)急隊(duì)伍、安監(jiān)站的一支巡查隊(duì)伍、維穩(wěn)的一支禁毒巡查隊(duì)伍和村（社區(qū)）干部隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援工作，班子成員雖分工協(xié)作但職能單一，應(yīng)急指揮機(jī)制不健全，缺乏有效合力。隨后通過(guò)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，該鎮(zhèn)把相關(guān)的應(yīng)急隊(duì)伍、有工作經(jīng)驗(yàn)的干部職工進(jìn)行整合，在統(tǒng)一調(diào)配下開(kāi)展日常管理工作，能夠更為快速地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，與此次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理改革工作正是不謀而合。 海城鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理機(jī)制沒(méi)有相應(yīng)配套的行政處罰權(quán)限，只有監(jiān)管的職能。例如，安監(jiān)站在日常巡查中發(fā)現(xiàn)消防安全隱患只能通過(guò)下發(fā)整改通知書(shū)要求限期整改，不能做出相應(yīng)的行政處罰，執(zhí)法威懾力度不足。改革后，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的行政執(zhí)法辦公室，執(zhí)法人員可以依照職能做出相應(yīng)處罰，行政執(zhí)法更為靈活有效。 聚焦打造“四個(gè)一” 健全管理機(jī)制體制 目前，市應(yīng)急管理局正在協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)鎮(zhèn)（街）管理建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，聚焦打造“四個(gè)一”（即一套健全的應(yīng)急管理組織體系、一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、一個(gè)應(yīng)急指揮平臺(tái)、一個(gè)應(yīng)急救援物資倉(cāng)庫(kù)），統(tǒng)籌推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全基層應(yīng)急管理機(jī)制體制。 按照要求，我市各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理委員會(huì)參照市、縣安委會(huì)“雙主任制”的做法，委員會(huì)主任由各鎮(zhèn)（街）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)組織及村（居）民群眾代表組成。應(yīng)急管理辦公室配備必要的辦公場(chǎng)所、人員和設(shè)備設(shè)施，保證應(yīng)急值班值守、信息報(bào)送、安全生產(chǎn)巡查檢查、生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事件先期處置等工作，打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”，同時(shí)充分發(fā)揮綜治網(wǎng)格員作用，延伸安全生產(chǎn)、公共安全隱患巡查檢查觸角。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍以相關(guān)部門(mén)人員、民兵、退伍士兵為主體，實(shí)行規(guī)范化管理，建立健全24小時(shí)值班備勤制度，保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，著眼“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要，著力從救援理念、職能、能力、裝備方面推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)救早救小，并定期、不定期地組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)考核管理。 為確保加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)靠前指揮，各鎮(zhèn)（街）通過(guò)獨(dú)立建立應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，或者整合、對(duì)接綜治平安鄉(xiāng)村視頻資源和黨建等信息系統(tǒng)建立綜合指揮平臺(tái)，打通鎮(zhèn)（街）與各縣（市、區(qū)）視頻會(huì)商通道。每個(gè)鎮(zhèn)（街）及易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、泥石流、山洪等邊遠(yuǎn)村應(yīng)配備衛(wèi)星電話(huà)，打通應(yīng)急救援信息化的“孤島”。此外，各鎮(zhèn)（街道）通過(guò)建設(shè)綜合應(yīng)急救援倉(cāng)庫(kù)，落實(shí)專(zhuān)職人員對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高預(yù)防和處置突發(fā)性災(zāi)害事件的物資保障能力。 “我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革正在大力推進(jìn)，預(yù)計(jì)8月中旬全部完成機(jī)構(gòu)組建，但運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步捋順，改革步伐將邁得更加堅(jiān)實(shí)�！笔袘�(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示，此次改革將進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)基層建設(shè)更加鞏固、社會(huì)治理更加深入、公共服務(wù)更加到位、發(fā)展保障更加有力，我市致力走出一條符合汕尾特點(diǎn)和基層治理規(guī)律的改革新路。 |
