○陳  爍

習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神以及黨的十九屆五中全會(huì)都多次提到了要全面深化改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記11月2日在中央深改委第十六次會(huì)議指出，“十三五”以來(lái)，全面深化改革取得重大突破�！笆�四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問(wèn)題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。省委書(shū)記李希12月3日在廣東省委全面深化改革委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)廣東在新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌，為服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)。市委書(shū)記張曉強(qiáng)在學(xué)習(xí)貫徹中央、省委深改會(huì)的時(shí)候也多次提出要堅(jiān)持用好改革開(kāi)放作為推動(dòng)汕尾高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，要搶抓歷史性重大機(jī)遇，主動(dòng)策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，推動(dòng)更深層次改革、實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放。筆者就新形勢(shì)下如何以深化改革為動(dòng)力，為構(gòu)建汕尾新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、搶抓新時(shí)代發(fā)展新機(jī)，以更高起點(diǎn)、更深層次推動(dòng)汕尾高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，面對(duì)深圳都市圈和“灣區(qū)帶”加快建設(shè)的新機(jī)遇，面對(duì)開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史任務(wù)和全市人民對(duì)美好生活的新期待，我們必須認(rèn)清形勢(shì)、正視差距、堅(jiān)定信心、奮勇?tīng)?zhēng)先，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，用好區(qū)位、岸線(xiàn)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，把加快發(fā)展作為破題突圍的根本手段，在奮進(jìn)中崛起，為我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出汕尾貢獻(xiàn)。

一是牢牢把握政策匯聚“機(jī)遇期”。當(dāng)前，我們迎來(lái)了前所未有的重大歷史機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。省委提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，明確把沿海經(jīng)濟(jì)帶作為新時(shí)代廣東發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。省委書(shū)記李希賦予汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶的靚麗明珠的全新定位。省出臺(tái)《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，為汕尾帶來(lái)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才等方面50多項(xiàng)具體政策扶持。深汕特別合作區(qū)建設(shè)管理正式移交深圳全面主導(dǎo)，特區(qū)搬到了汕尾“家門(mén)口”，汕尾全面接受深圳輻射帶動(dòng)更直接便利。汕尾在全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”的戰(zhàn)略方向，在支持示范區(qū)建設(shè)中找到了更大發(fā)展空間。在各種政策利好要素疊加下，正不斷提振我們推動(dòng)汕尾快速發(fā)展的動(dòng)力和信心。

二是牢牢把握優(yōu)勢(shì)疊加“黃金期”。我們具有生態(tài)、空間、資源等諸多比較優(yōu)勢(shì)，特別是近年來(lái)，汕尾現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，“三鐵路三高速一港口”水陸交匯、內(nèi)外互補(bǔ)較為發(fā)達(dá)的交通格局逐步形成，為汕尾融入“雙區(qū)”提供了交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。汕尾生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，既有風(fēng)光旖旎的自然旅游資源，又有歷史悠久的人文景觀，優(yōu)良的生態(tài)人文環(huán)境有利于將汕尾打造成為旅游休閑帶、康養(yǎng)后花園。汕尾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在高端裝備和新一代信息技術(shù)的改造提升下效益不斷提高，電子信息、電力能源、新能源汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)不斷鞏固發(fā)展，這些獨(dú)特的資源稟賦條件將助推汕尾承接“雙區(qū)”溢出效應(yīng)，為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊提供土地、勞動(dòng)力要素支持。

三是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵期”。在“灣+區(qū)+帶”發(fā)展新格局中謀劃好汕尾位置、發(fā)揮汕尾作用，既是戰(zhàn)略選擇，也是現(xiàn)實(shí)需要。汕尾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚水平低，發(fā)展動(dòng)能亟待提升；城鄉(xiāng)差距較大，交通秩序、市容市貌、生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善；社會(huì)事業(yè)短板多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧等領(lǐng)域短板較為突出。破解汕尾發(fā)展難題，關(guān)鍵是要以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為紐帶，充分利用好大灣區(qū)、示范區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，吸引更多的產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等高端要素落地汕尾，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)新時(shí)代汕尾高質(zhì)量發(fā)展。

二、繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力推動(dòng)汕尾在破解難題中加快發(fā)展。全面深化改革是推動(dòng)汕尾高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，用好改革關(guān)鍵一招，必須緊緊抓住影響全市改革發(fā)展穩(wěn)定最關(guān)鍵、最核心、最迫切、最基礎(chǔ)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，下深功夫謀劃推進(jìn)一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，全面提升城市形象和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)汕尾在破解難題中加快發(fā)展。

一是深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先要以深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革為突破口，聚焦打造“四個(gè)一流”“六個(gè)通辦”為目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”、企業(yè)投資項(xiàng)目審批、商事登記制度、“數(shù)字政府”建設(shè)等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高辦事效率，營(yíng)造具有顯著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。其次要深化“店小二”服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)扶持企業(yè)加快發(fā)展的配套政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。最后要深化政務(wù)整治、正風(fēng)肅紀(jì)集中行動(dòng)，破除“中梗阻”“下梗阻”“吃拿卡要拖”等現(xiàn)象，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是深化交通領(lǐng)域改革，加快拓展外聯(lián)通道。一是要深化交通領(lǐng)域改革，抓住省推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作契機(jī)，推動(dòng)我市綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)連接“雙區(qū)”的交通布局，推動(dòng)廣汕高鐵、汕汕高鐵、深汕高鐵、龍汕鐵路汕尾段等軌道交通建設(shè)。二是要加快河惠汕高速、揭惠高速、甬莞高速、沈海高速等陸路通道建設(shè)。三是要推動(dòng)汕尾至香港海上交通復(fù)航，規(guī)劃建設(shè)汕尾新港區(qū)，優(yōu)化整合海豐港區(qū)和陸豐港區(qū)，加快打造服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的海上物流樞紐，推進(jìn)汕尾通用機(jī)場(chǎng)前期工作，打造陸�？战y(tǒng)籌、立體并網(wǎng)、方便快捷的交通網(wǎng)，全方位構(gòu)建與大灣區(qū)核心城市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

三是深化招商體制改革，奮力推進(jìn)“項(xiàng)目雙進(jìn)”大會(huì)戰(zhàn)。項(xiàng)目是發(fā)展的骨架，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。一是要建立實(shí)施招商項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)“雙進(jìn)”工作機(jī)制，參照重點(diǎn)項(xiàng)目“1+5+X”協(xié)調(diào)工作模式，破解招商引資“雙進(jìn)”難題，著力引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)。二是要加快承接以深圳為主的大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，積極對(duì)接大灣區(qū)、先行示范區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，深化創(chuàng)新“灣區(qū)總部+汕尾生產(chǎn)基地前店后廠”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建模式，著力打造粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接區(qū)。三是要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點(diǎn)，培育壯大電子信息、電力能源、新能源汽車(chē)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提升金銀首飾、珠寶、服裝、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群新支柱。

四是深化科技體制改革，著力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。一是要積極融入大灣區(qū)創(chuàng)新體系，主動(dòng)與廣州、深圳等城市開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，探索“基礎(chǔ)研究+研發(fā)設(shè)計(jì)在大灣區(qū)、試驗(yàn)+生產(chǎn)在汕尾”合作模式，推動(dòng)大灣區(qū)科研成果在汕尾轉(zhuǎn)化。二是要充分借鑒大灣區(qū)、示范區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)汕尾高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，陸河新河工業(yè)園、海豐生態(tài)科技城創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。三是高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，積極參與大灣區(qū)核心技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取共用共享大灣區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研資源，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等重大領(lǐng)域形成研發(fā)技術(shù)集群。

五是深化基層治理現(xiàn)代化改革，不斷提高基層治理效能。一是要始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過(guò)實(shí)施“紅色細(xì)胞工程”“平安細(xì)胞工程”，增強(qiáng)基層黨組織的組織力、滲透力和引領(lǐng)力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢(shì)。二是要學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推動(dòng)共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理新模式，逐步提高基層治理社會(huì)化、法治化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化水平。三是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從體制上進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善鎮(zhèn)村組三級(jí)治理架構(gòu)，從機(jī)制上深化拓寬網(wǎng)格化管理，用好“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線(xiàn)”運(yùn)行機(jī)制，真正做到“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”，努力把汕尾打造成為全省最平安穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)之一。

總的來(lái)說(shuō)，汕尾破題發(fā)展，推動(dòng)深化改革，要借習(xí)近平總書(shū)記再次為廣東加油鼓勁的東風(fēng)，徹底打破束縛思想的桎梏、掃除阻礙改革發(fā)展的藩籬，使“革命老區(qū)”變成“改革新區(qū)”。全市上下要以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻的奮斗姿態(tài)，按照省委提出的“全方位走在全國(guó)前列、全過(guò)程走在全國(guó)前列、高水平走在全國(guó)前列、高站位走在全國(guó)前列”的發(fā)展要求，奮發(fā)進(jìn)取、矢志不移地把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶的靚麗明珠。

（作者單位：汕尾市委政研室）