《汕尾市人才發(fā)展促進條例》（下稱《條例》）是2022年度地方性法規(guī)立法項目之一，8月31日，市人大常委會對市政府提請的《汕尾市人才發(fā)展促進條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）進行了初次審議。根據(jù)市人大常委會的審議意見，法工委會同市委組織部、市司法局、市人社局等部門對《條例（草案）》進行了研究，修改形成了《汕尾市人才發(fā)展促進條例（草案修改稿征求意見稿）》（下稱《條例（征求意見稿）》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、制定《條例》的必要性

一是保證國家人才發(fā)展規(guī)劃、上位法有效實施的需要；二是深入貫徹市第八次黨代會、市委人才工作會議精神的需要；三是解決我市人才促進工作問題的需要。

二、制定《條例》的過程

為提高立法質(zhì)量，《條例》制定過程中堅持開門立法、民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽取各方面的意見和建議，主要做了以下工作：一是書面征求了各有關(guān)職能部門、各區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會和基層立法聯(lián)系點的意見建議；二是在市政府、市司法局和市人社局官方網(wǎng)站上公開征求社會各界的意見建議；三是前往品清湖新區(qū)管委會、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕尾供電局、信利半導(dǎo)體有限公司等地進行實地調(diào)研；四是會同市委組織部、市司法局、市人社局等部門對《條例（草案）》進行集中研討。

三、制定《條例》的主要依據(jù)

制定《條例》的主要依據(jù)有高等教育法、職業(yè)教育法、科學(xué)技術(shù)進步法、專利法、廣東省人才發(fā)展條例、廣東省自主創(chuàng)新促進條例等法律法規(guī)。

四、《條例》的主要內(nèi)容和亮點

《條例（征求意見稿）》以“引育用服管”的人才政策體系為框架，共七章、四十九條。各章依次為“總則”“人才引進與流動”“人才培養(yǎng)與開發(fā)”“人才評價與使用”“人才保障激勵與服務(wù)”“監(jiān)督管理”以及“附則”。

（一）第一章“總則”（第1-10條），包括立法目的、適用范圍和人才定義、工作原則、政策服務(wù)體系和規(guī)劃、職責(zé)分工、資金保障、人才需求調(diào)研和預(yù)測、政策宣傳、人才交流活動、表彰獎勵等條款。

（二）第二章“人才引進與交流”（第11-19條），包括人才引進與流動基本要求、急需緊缺人才目錄、人才編制工作、人才協(xié)同發(fā)展和優(yōu)先引進人才、境外人才引進、招聘引進人才、柔性引進人才、科技人才流動、鄉(xiāng)村振興人才流動等條款。

（三）第三章“人才培養(yǎng)開發(fā)”（第20-26條），包括人才培養(yǎng)開發(fā)基本要求、高等學(xué)校建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)開發(fā)、專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)開發(fā)、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)開發(fā)、社會工作人才培養(yǎng)開發(fā)等條款。

（四）第四章“人才評價和使用”（第27-32條），包括人才評價基本要求、人才評價方式、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才使用基本要求、用人單位主體責(zé)任、人才使用考核等條款。

（五）第五章“人才保障激勵與服務(wù)”（第33-43條），包括政策保障、人才待遇保障、配套措施保障、安居保障、金融服務(wù)保障、企業(yè)人才激勵、基層人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)激勵、人才綜合服務(wù)、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才訴求反饋機制等條款。

（六）第六章“監(jiān)督管理”（第44-48條），包括考核督查、社會監(jiān)督、容錯免責(zé)機制、部門工作人員法律責(zé)任、用人單位與個人法律責(zé)任等條款。

（七）第七章“附則”（第49條），明確《條例》的實施時間。

《條例（征求意見稿）》依據(jù)上位法，結(jié)合汕尾實際，具備以下幾大亮點：

一是改革特色鮮明。對人才工作體制機制相關(guān)規(guī)定進行突破或者創(chuàng)新，以立法形式破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，更好地推動和促進人才發(fā)展體制機制改革；二是體系覆蓋全面。首次對全市各類人才對象進行了明確，通過立法立規(guī)的方式把所有人才對象進行梳理集成，確�！稐l例》服務(wù)于各類型人才；三是政策導(dǎo)向清晰。堅持黨管人才的基本原則，高質(zhì)量實施人才立法體現(xiàn)出了堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以立法的形式緊扣新時代人才強市戰(zhàn)略，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力，讓政策取向更加清晰明確；四是保障措施集成。對人才工作“引育用服管”作出了方向性的保障，對各類具體的做法進行了歸納總結(jié)，對人才體制機制作了進一步的理順，更具操作性和針對性。