建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加工集聚特區(qū)

把新時代經(jīng)濟(jì)增長的主方向再次瞄向廣大農(nóng)村

－－在十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)上的發(fā)言

全國人大代表  李秉記

（2017年3月）

各位領(lǐng)導(dǎo)、代表、同志們：

大家好！

聽了李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，我覺得報(bào)告很實(shí)在，突出了穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。對總理所作的報(bào)告我完全贊同。特別是報(bào)告對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面而具體地部署，呼應(yīng)了十九大精神和今年中央一號文要求，非常及時和必要。下面，我就鄉(xiāng)村振興問題談幾點(diǎn)建議：

一、新時代呼喚我們必須再次將經(jīng)濟(jì)增長的主方向瞄向廣大農(nóng)村

十九大我們向全世界宣告已經(jīng)邁入新時代，我國的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時今年是改革開放40周年，我們今天的改革，必須面對現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪些問題最為尖銳就改革哪里。無庸諱言，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大短板仍然在農(nóng)村，因而我們深化改革的主戰(zhàn)場必然還是在廣大農(nóng)村。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，我國過去主要靠按勞動力、土地、貨幣、基礎(chǔ)設(shè)施等要素投放推動經(jīng)濟(jì)增長，這種要素投放的模式現(xiàn)在不可持續(xù)了。由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的方向之一。另一個方向就是調(diào)整空間布局，把目光再次瞄向廣大農(nóng)村，在有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，必將催生出經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁內(nèi)生動力。我們要始終依據(jù)農(nóng)民占我國絕大多數(shù)這個最大的國情，而且當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題最為突出的就是在農(nóng)村。在中國特色社會主義新時代，要全面深化改革、實(shí)現(xiàn)十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，就必須重裝出發(fā)，再次從農(nóng)村起航，象改革開放初期一樣，從解決制約農(nóng)村發(fā)展的問題開始。從這個角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能僅是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而應(yīng)站在全局高度，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措予以大力推動。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必由之路

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。近年來，我國通過精準(zhǔn)扶貧、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，廣大農(nóng)村發(fā)生了很大變化。但網(wǎng)傳的一種現(xiàn)象不容忽視：“有住的地方?jīng)]有工作，有工作的地方買不起住房”、“回不去的故鄉(xiāng)，找不到的鄉(xiāng)愁”。當(dāng)前，我國不少鄉(xiāng)村建得很漂亮，可惜相當(dāng)部分成為“空心村”，留在農(nóng)村的大都是老弱病殘和留守兒童。據(jù)了解，不但是內(nèi)地，就是發(fā)達(dá)的沿�；洊|某村，登記人口近3000人，常住人口不足400人，小學(xué)5名老教師教著20名學(xué)生。究其原因主要就是因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)不旺，勞動力只好外出到城里謀生。各地大力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，也因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支撐，有的淪為“鬼城”。 我認(rèn)為，新城鎮(zhèn)“物”的建設(shè)是基礎(chǔ)，“人”的就業(yè)才是保障，解決就業(yè)還是要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民在當(dāng)?shù)仉y就業(yè)，必然出現(xiàn)大量務(wù)工人員擁入城市，不僅給城市管理帶來新壓力，更造成農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民子女培養(yǎng)問題。這是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。十一屆三中全會后，農(nóng)民包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，到1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)的50%，當(dāng)時農(nóng)村工業(yè)化的興起，解決了農(nóng)民的就業(yè)與增收，農(nóng)村穩(wěn)定得到鞏固，保證了改革開放的推進(jìn)，也培育了一大批民營企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)國家改革開放后經(jīng)濟(jì)的第一次騰飛，現(xiàn)在一些世界500強(qiáng)、國家500強(qiáng)企業(yè)大都是在這一時期成長起來的。進(jìn)入新時代，要讓農(nóng)村生機(jī)再現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是必由之路。我們還是要借鑒改革開放之初大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。但與過去的“村村冒煙”不同的是，站在新起點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不宜遍地開花、盲目上馬。建議國家在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇一些農(nóng)產(chǎn)品原材料充足、富有特色的縣級以下中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃一批涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工集聚區(qū)，如同農(nóng)村“特區(qū)”，通過政策引導(dǎo)（建議參照國家西部政策，尤其在稅收、勞動力“五險一金”、入園條件和園區(qū)企業(yè)上市門檻方面，國家相關(guān)部委可在調(diào)研基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)優(yōu)惠措施），促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)帶頭人進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)各地實(shí)際，因地制宜地發(fā)展綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，確保入園企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好”，以此與國家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧相銜接，并與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步培育國內(nèi)消費(fèi)市場，拉動內(nèi)需，刺激投資、消費(fèi)和出口。盡管這種投入在短期內(nèi)可能不如在城市效益高，但其社會效益和長期生命力肯定會更好，尤其對有勞動力的困難戶來說，就是“造血式”扶貧�？梢哉f，2020年我國全面建成小康社會后，農(nóng)村貧困戶能否不返貧，就看農(nóng)村人口能不能就在家門口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。不然，社會主義新農(nóng)村的房子、街道建得再漂亮，如果沒有吸引年輕人回村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，都會閑置。

　　三、惠農(nóng)政策關(guān)鍵在落實(shí)

我國已連續(xù)15年的中央一號文是關(guān)于 “三農(nóng)”的，應(yīng)該說相關(guān)惠農(nóng)政策已有不少，現(xiàn)在的關(guān)鍵在落實(shí)。今年出臺的中央一號文，很有前瞻性，相關(guān)工作的部署緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，建議以狠抓這一文件的落實(shí)為抓手，成立專項(xiàng)督查工作小組，以“釘釘子”精神，久久為功，持續(xù)跟進(jìn)，不達(dá)效果不收兵，在沒有特別重大的情況變化下，至少３－５年內(nèi)不再考慮出臺新的中央一號涉農(nóng)文件。這一方面是確保中央一號文的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，另一方面是之前的涉農(nóng)文件前一年的還沒執(zhí)行到位，第二年的涉農(nóng)一號文件又來了，讓基層應(yīng)接不暇，使文件執(zhí)行力大打折扣。在政策的落實(shí)中，尤其要落實(shí)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的扶持：

一是財(cái)政投入方面，保持扶持政策的長期性和穩(wěn)定性，把“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)納入市、縣、鎮(zhèn)財(cái)政支持范圍，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化提供前提保障。

二是涉農(nóng)補(bǔ)助方面，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。今年2月由財(cái)政部牽頭計(jì)劃籌資500億元籌建中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金就是一個好的開頭。下來，希望能充分發(fā)揮好這一基金的作用，把重點(diǎn)放在扶持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設(shè)一批現(xiàn)代特色或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚特區(qū)上，努力實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，打造特色鎮(zhèn)、特色村。同時，建議還要設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金，扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是降成本方面，下大決心減免相關(guān)費(fèi)用。尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚特區(qū)內(nèi)所需廠房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施要按涉農(nóng)政策給予適當(dāng)優(yōu)惠。據(jù)了解，目前各地建立的冷鏈，普遍面臨電費(fèi)太高問題，建議能按農(nóng)用電價給予扶持。

四、真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的“杠桿”作用

近年來，在黨和國家的高度重視下，涉農(nóng)融資渠道總的來說還比較暢通。根據(jù)公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國各項(xiàng)貸款129萬億，涉農(nóng)貸款30.95萬億，占比近24%，農(nóng)戶貸款8.11萬億。據(jù)了解，目前農(nóng)發(fā)行有員工５萬多人，31個省級分行、339多個二級分行和1816個縣域營業(yè)機(jī)構(gòu)，2016年累計(jì)貸款1.77萬億元、貸款余額4.1萬億元，2017年累放貸款1.56萬億元、貸款余額4.68萬億，貸款額僅為涉農(nóng)貸款的15%左右，且基本上糧棉油收購的政策性貸款，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就更少了�？梢娬�策性銀行對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資支持力度不大，發(fā)揮的“杠桿”作用不明顯，作為一項(xiàng)小業(yè)務(wù)，完全可以通過委托農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)信社去做。為發(fā)揮農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行作用，建議進(jìn)行深化改革：一是充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行５萬多懂涉農(nóng)政策人員的作用，將原來主要服務(wù)于“棉、糧、油”的業(yè)務(wù)向涉農(nóng)業(yè)務(wù)全覆蓋；二是將政策性銀行改為涉農(nóng)專業(yè)準(zhǔn)政策性銀行，但又不按商業(yè)銀行進(jìn)行考核，即不以盈利為目的，更重要的是要以支持幫扶了多少困難戶、支持了多少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚特區(qū)產(chǎn)業(yè)、解決了多少農(nóng)村就業(yè)等為考量。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！