□汕尾日報(bào)記者 陳曉銘

一條寬闊的水泥路穿過村落，村道兩旁，鮮花盛開、綠樹成行……近年來，河?xùn)|鎮(zhèn)浮洲村在深圳市規(guī)劃和自然資源局的傾情幫扶下，村容村貌發(fā)生了明顯改變，村民生活水平和群眾滿意度明顯提高，昔日環(huán)境臟亂、經(jīng)濟(jì)落后的貧困村逐步發(fā)展成為村民安居樂業(yè)、村莊干凈整潔、社會穩(wěn)定和諧的美麗之鄉(xiāng)。

浮洲村位于陸豐市河?xùn)|鎮(zhèn)東南部的陸河公路西側(cè)、螺河?xùn)|岸，距陸豐城區(qū)約10公里，總面積約7.22平方公里，下轄燕南、松湖、浮洲、新湖、東光、后林、烏樹和圓山等8個(gè)分散的自然村。全村有1388戶9572人，共有建檔立卡相對貧困戶162戶582人，其中一般貧困戶72戶354人、低保貧困戶52戶189人、五保貧困戶39戶39人，是省定貧困村之一。

2016年5月，深圳市規(guī)劃和自然資源局對口幫扶浮洲村。駐村工作隊(duì)進(jìn)駐后，全面調(diào)查、分析浮洲村致貧原因。針對貧困戶家庭缺勞力缺技術(shù)缺資金和因殘因病因?qū)W等致貧原因，以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏、人居環(huán)境普遍較差等現(xiàn)狀，駐村工作隊(duì)經(jīng)深入研究，提出了幫扶浮洲村的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并報(bào)請?jiān)摼贮h組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。經(jīng)過近四年的持續(xù)幫扶，該局共投入幫扶資金560多萬元，開展了33個(gè)幫扶項(xiàng)目。2019年底，浮洲村貧困戶生活水平已大幅提升，全村162戶582名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧扶根本

穩(wěn)定脫貧有保障

浮洲村建檔立卡相對貧困戶多，貧困人口基數(shù)大，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，生產(chǎn)就業(yè)是關(guān)鍵。駐村工作隊(duì)通過積極引導(dǎo)有勞動(dòng)力貧困戶以家庭為單位種植番薯、黃豆和花生等農(nóng)作物，養(yǎng)殖牛、豬和雞鴨等牲畜家禽，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鼓勵(lì)貧困家庭青壯年到珠三角地區(qū)打工或在本地就業(yè)，提倡在家勞動(dòng)力打散工，協(xié)調(diào)保潔員等公益性崗位優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)。為鼓勵(lì)貧困戶多勞多得，駐村工作隊(duì)指導(dǎo)上百戶有勞力貧困戶分六批次共申請了331.6萬元產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，大大提升了貧困勞動(dòng)力生產(chǎn)就業(yè)積極性，帶動(dòng)貧困戶通過辛勤勞動(dòng)增加家庭收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

面對今年的新冠肺炎疫情，駐村工作隊(duì)在全力做好浮洲村疫情防控的同時(shí)，積極推動(dòng)貧困勞動(dòng)人口復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在我省和本地疫情逐步好轉(zhuǎn)后，駐村工作隊(duì)會同村“兩委”干部逐戶走訪貧困戶，詳細(xì)詢問復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，動(dòng)員貧困勞動(dòng)力在做好防護(hù)的前提下，不誤農(nóng)時(shí)開展春耕生產(chǎn)、收到企業(yè)開工通知后盡早外出就業(yè)。通過入戶走訪和深入田間地頭調(diào)查，浮洲村今年春耕生產(chǎn)總體上受疫情影響不大，大部分貧困戶都能按時(shí)令開展農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，繼續(xù)飼養(yǎng)牲畜家禽。在疫情影響下，貧困戶家庭勞動(dòng)人口復(fù)工就業(yè)時(shí)間有所推遲，駐村工作隊(duì)經(jīng)入戶動(dòng)員，及時(shí)向貧困戶提供各類招聘信息，組織有意愿村民參加招聘會，目前大部分勞動(dòng)力已外出打工、在本地就業(yè)或就近打散工，個(gè)別尚未就業(yè)的人員也在積極找工作，穩(wěn)定脫貧成果得到進(jìn)一步鞏固。

受地理區(qū)位和自然條件限制，集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是浮洲村最大的短板。為幫助貧困戶脫貧致富，增強(qiáng)村莊發(fā)展后勁，經(jīng)過半年多的調(diào)研，2017年初深圳市規(guī)劃和自然資源局會同當(dāng)?shù)攸h委政府在浮洲村啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，同年3月投入深圳幫扶資金10萬元，以村委會名義入股烏樹種養(yǎng)專業(yè)合作社，共同種植紅薯50畝，每年為貧困戶帶來8000元以上的收益；2018年1月投入深圳幫扶資金35.7萬元，組織上百戶有勞力貧困戶加入經(jīng)德種養(yǎng)專業(yè)合作社，種植苗圃蔬菜30畝，每年有28560元的收益為貧困戶分紅。同時(shí)，在2017年底和2019年底先后投入省扶貧開發(fā)資金150萬元和32.3萬元，入股灃泰水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司蝦苗養(yǎng)殖項(xiàng)目，每年為貧困戶帶來12萬元的收益；2018年1月投入省扶貧資金100萬元參股浮洲種養(yǎng)專業(yè)合作社，在浮洲村燕南自然村金竹坑建立60畝蝴蝶蘭種植基地，目前已成功培育了多個(gè)品種的蝴蝶蘭花卉，并將該基地打造成為陸豐有名的迎春花卉市場，每年有固定6萬元的收益為貧困戶分紅。此外，投入省扶貧資金215萬元參股到陸豐市產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目和湖東自來水公司項(xiàng)目，每年為貧困戶帶來不低于12.9萬元分紅；投入省扶貧資金71521元入股陸豐市正達(dá)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)公司項(xiàng)目，每年為貧困戶帶來4291元保底收益。

教育扶貧謀長遠(yuǎn)

健康扶貧防返貧

扶貧必扶智。針對浮洲村部分家庭特別困難的學(xué)生，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)動(dòng)黨員干部先后捐款共13.5萬元直接給予資助，有效減少了貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。組織下屬單位黨支部采取“一對一”結(jié)對幫扶措施，從學(xué)習(xí)、生活上給予貧困學(xué)生幫助；為浮洲小學(xué)學(xué)生購置校服，捐贈衣物、書籍及文體用品等，改善學(xué)生的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。2019年度浮洲村貧困家庭適齡子女135人，除3人厭學(xué)外，其余132人均在校讀書，貧困戶子女九年制義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)97.8%。2018-2019學(xué)年度該村貧困在校生共177人，其中九年制義務(wù)教育階段學(xué)生有142人、普通高中階段學(xué)生15人、中專中職(含技工)階段學(xué)生9人、大專及本科11人。截至2019年12月底，177名貧困在校生教育生活補(bǔ)助已經(jīng)全部發(fā)放到位，教育政策落實(shí)率100%，保證了全村沒有一名學(xué)生因貧輟學(xué)。

因受疫情影響，各地學(xué)校紛紛推遲開學(xué)時(shí)間，開展線上教學(xué)。為保障浮洲村貧困戶家庭高三、初三學(xué)生在家正常上網(wǎng)課，駐村工作隊(duì)及時(shí)將省教育廳和扶貧辦提供的21部華為平板電腦送到這些學(xué)生手中。同時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府和教育部門，積極解決沒有接入寬帶網(wǎng)絡(luò)的15戶貧困戶家庭24名學(xué)生上網(wǎng)課問題，通過動(dòng)員有經(jīng)濟(jì)能力的貧困戶安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)、給有智能手機(jī)的貧困家庭提供免費(fèi)流量卡、借給無智能手機(jī)的貧困家庭平板電腦，讓每一位貧困學(xué)生都能在家接受網(wǎng)上教學(xué)。

駐村工作隊(duì)還及時(shí)登記上報(bào)貧困戶家庭新增人員，協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)保政策，確保所有貧困人員基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)全覆蓋，引導(dǎo)長期病患和重病患者申請醫(yī)療救助。截至2019年12月底，當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門已按要求全額資助162戶582名建檔立卡貧困人口參加2020年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。2019年全村患病貧困人口29人，產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用818759元，基本醫(yī)療報(bào)銷646213元，落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助89585元，有效防止了已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的原貧困戶因病致貧和因病返貧。

修建集體安居房

解決住房安全問題

解決貧困戶住房安全問題，是中央和省高度重視的脫貧工作，也是最重要的民生實(shí)事之一。深圳市規(guī)劃和自然資源局從2016年駐村幫扶開始，就會同當(dāng)?shù)攸h委政府著力解決浮洲村貧困戶住房安全問題。經(jīng)逐年調(diào)查核實(shí)，浮洲村共有12戶貧困戶房屋屬于D級危房，需要拆除重建；有9戶貧困戶房屋屬于C級危房，需要修繕加固。駐村工作隊(duì)和村“兩委”積極引導(dǎo)危房貧困戶拆除危房重建房屋，或者對房屋進(jìn)行修繕加固，共為他們申請到省級危房改造補(bǔ)助70.6萬元。其中，部分貧困戶還因?yàn)榻鉀Q了住房這一根本問題，通過自身努力，走上了脫貧致富之路。

為實(shí)現(xiàn)浮洲村更高質(zhì)量的脫貧，2019年以來駐村工作隊(duì)和村“兩委”專門對所有貧困戶房屋進(jìn)行再排查。經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T初步鑒定，共梳理出疑似D級危房貧困戶9戶、疑似C級危房貧困戶15戶。雖然省級危房改造補(bǔ)助政策已到期，深圳市規(guī)劃和自然資源局還是積極籌措幫扶資金，支持村“兩委”推進(jìn)上述24戶疑似危房改造，目前已有5戶貧困戶完成了疑似危房拆除重建、有13戶貧困戶修繕加固了疑似危房。該局同時(shí)還幫助上述貧困戶獲得危房改造補(bǔ)助，讓有經(jīng)濟(jì)能力的貧困戶提早住上了更安全的住房。

通過多次排查，浮洲村有6戶疑似危房貧困戶無經(jīng)濟(jì)能力改造房屋、有3戶五保戶和幾戶一般貧困戶靠租房生活。為徹底解決浮洲村所有貧困戶住房安全問題，深圳市規(guī)劃和自然資源局決定安排幫扶資金近300萬元，支持村委會在村集體建設(shè)用地上修建安居房，并邀請深圳市建筑科學(xué)研究院的院士團(tuán)隊(duì)編制浮洲村集體安居房建筑方案。該集體安居房設(shè)計(jì)充分考慮了貧困戶居住的安全性和舒適性，力圖打造獨(dú)立的公共空間與和諧的鄰里關(guān)系，保證貧困戶搬進(jìn)家具和電器即可正常生活。該集體安居房總建筑面積約1500多平方米，包括9套單身公寓房屋和9套兩房一廳房屋，每套房屋將設(shè)有廚房和帶浴室衛(wèi)生間，將對整棟三層安居房內(nèi)外部進(jìn)行簡單裝修，并接通水電、照明系統(tǒng)和有線電視及網(wǎng)絡(luò)信號。目前，該集體安居房已完成招標(biāo)并開工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年9月份竣工，屆時(shí)上述十幾戶貧困戶將能全部入住安居房，實(shí)現(xiàn)他們的安居夢。

行業(yè)幫扶定規(guī)劃

村莊建設(shè)換新顏

為提升浮洲村整體發(fā)展水平，優(yōu)化村莊人居環(huán)境，2017年深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)揮規(guī)劃部門優(yōu)勢，從深圳蕾奧、清華苑、深規(guī)院、都市建筑、西北院等多家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精英16人組成規(guī)劃志愿者團(tuán)隊(duì)，一起為浮洲村新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。志愿者團(tuán)隊(duì)前后歷時(shí)兩個(gè)月，收集了大量的村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對不同區(qū)域進(jìn)行測繪和功能設(shè)計(jì)，最終為浮洲村編制了一份專業(yè)權(quán)威的“美麗村莊”遠(yuǎn)景規(guī)劃，并在“碧桂園杯”南粵村莊（整治）規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽上獲得二等獎(jiǎng)。目前浮洲村開展的多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治項(xiàng)目就是按照這份規(guī)劃實(shí)施的。

要想富先修路，只有改善村內(nèi)交通條件，才能促進(jìn)浮洲村對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員交流，帶動(dòng)村莊快速發(fā)展。到2018年底，深圳市規(guī)劃和自然資源局累計(jì)投入幫扶資金156萬元，加上村民自籌資金，完成了浮洲村內(nèi)4.2公里長的村道硬底化工程，結(jié)束了圓山、烏樹、后林三個(gè)村民小組到行政村只有鄉(xiāng)間小路的歷史，實(shí)現(xiàn)了所有自然村到行政村通硬底化道路的脫貧達(dá)標(biāo)目標(biāo)。在通路的基礎(chǔ)上，該局還支持浮洲村加固拓寬入村幸福路兩側(cè)路肩，在村內(nèi)約2公里的主要道路上安裝太陽能LED路燈，為村民休閑散步和夜間出行提供安全保障。經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)，河?xùn)|自來水廠為之前無自來水的圓山、烏樹和后林三個(gè)自然村接通自來水主管道。在排查發(fā)現(xiàn)浮洲村還有40戶貧困戶尚未接入自來水管后，2019年4月該局立即采取每戶補(bǔ)貼1000元的方式支持村委會為上述貧困戶安裝飲用自來水。截至2019年12月底，浮洲村下轄的八個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)了集中供水全覆蓋，保證了所有村民飲水安全。為完善農(nóng)田水利設(shè)施，浮洲村爭取中央財(cái)政資金400多萬元，修建了環(huán)村排洪溝和農(nóng)田灌溉水渠，基本具備“旱能灌、澇能排”功能的水利設(shè)施既解決了農(nóng)田用水難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，又起到了防洪排澇作用，保證村莊汛期安全。

按照上級部署，該局結(jié)合浮洲村實(shí)際，協(xié)助該村全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治，努力創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村。建成8個(gè)生活垃圾屋，配備了30個(gè)垃圾桶收集村民生活垃圾，并組建了共10人的保潔員隊(duì)伍，分片負(fù)責(zé)村內(nèi)衛(wèi)生清掃保潔工作。實(shí)施廁所革命，全面改造村民戶廁，保證常住村民家庭廁所全部具有化糞處理池功能，同時(shí)還為8個(gè)自然村各修建一座公共廁所，方便外出勞作村民和過往行人。鋪設(shè)雨污分流管道，建設(shè)了4座污水處理終端，對村內(nèi)生活污水進(jìn)行分片集中處理，凈化村莊水環(huán)境。利用村內(nèi)空地在6個(gè)自然村各修建了一處文體活動(dòng)廣場，配備健身器材、石凳石桌和籃球場等設(shè)施，為村民們提供休閑娛樂和文化活動(dòng)場所。開展三清三拆三整治，對村內(nèi)雜物垃圾進(jìn)行清理，清除水溝池塘淤泥，拆除危房、殘破建筑、違章建筑和旱廁等，對清拆空地進(jìn)行植草復(fù)綠，對入村主干道兩側(cè)舊屋外墻實(shí)施統(tǒng)一粉刷，還設(shè)置空間隔離竹籬笆，全面提升了村莊人居環(huán)境質(zhì)量，村容村貌煥然一新。

雖然浮洲村已達(dá)到貧困村、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，但深圳市規(guī)劃和自然資源局幫扶力度不減，駐村工作隊(duì)幫扶熱情不降，依然全力推進(jìn)各項(xiàng)幫扶工作。在支持該村發(fā)展現(xiàn)有6個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，該局積極引導(dǎo)有意愿和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)賢回村合作投資集體產(chǎn)業(yè)，力爭盤活村內(nèi)一處或幾處成片閑置的平整耕地，種植有市場銷路的經(jīng)濟(jì)作物，帶動(dòng)脫貧戶家庭富余勞動(dòng)力生產(chǎn)就業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)浮洲村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力鞏固脫貧成果。